Е-акимат Алматы

Главными приоритетами создания электронного акимата Алматы являются обеспечение доступа государственных органов, населения и бизнес-структур к государственным информационным ресурсам, предоставления электронных услуг гражданам и организациям на региональном уровне. Для реализации поставленных задач необходимо развитие информационной инфраструктуры акимата, оказание электронных услуг и организация работ по ликвидации информационного неравенства. Сегодня началась активная работа в этом контексте.

Базовыми компонентами инфраструктуры е-акимата являются портал и шлюз Акимата города, удостоверяющий центр и «платежный шлюз» для взаимодействия с банковской системой, основополагающие региональные базы данных — «Население», «Адресный регистр», «Юридические лица», «Налогоплательщики» и другие в составе единой информационной системы города. Сюда же входит транспортная среда единого информационного пространства города (ЕИП), региональные автоматизированные информационные системы, корпоративная система электронного документооборота, геоинформационная система.

Единое информационное пространство города

КГП «Центр информационных систем Алматы» создан решением Акима Алматы от 21 июля 2000 года. В соответствии с решением сессии Маслихата Алматы, прошедшей 24 декабря 2003 года, и постановлением акимата города центру было поручено внедрение и сопровождение информационных технологий в деятельности уполномоченных государственных органов Алматы, а также создание электронной базы данных «Население Алматы».

С 2002 года в соответствии с решением акима в Алматы были начаты работы по созданию единого информационного пространства. На сегодняшний день сформирована информационная инфраструктура города с четко определенными источниками основных видов информации. В ее рамках реализованы следующие основные компоненты единого информационного пространства: коммуникационная среда, обеспечивающая передачу данных, единая информационная система, обеспечивающая интеграцию ведомственных систем и межведомственное информационное взаимодействие, геоинформационная система Алматы и система электронного документооборота.

В рамках ЕИП находятся в разработке, а некоторые уже разработаны следующие основные автоматизированные информационные системы (АИС) для обеспечения деятельности государственных органов: АИС «Население», АИС «Электронные списки избирателей», АИС «Государственного архитектурного строительного контроля», АИС «Управление кадровыми ресурсами аппарата акима», АИС «Мониторинг предприятий», АИС «Безопасный город», АИС «Бюджетное планирование» и АИС «Потоки иностранной рабочей силы».

Для создания ЕИП города разработана концепция системной интеграции отдельных информационных систем в ЕИП. Согласно этой концепции существующая на сегодняшний день топология ЕИП Алматы представляет комплекс локальных сетей, объединяемых выделенными цифровыми каналами между ведомствами и Акиматом города в корпоративную сеть Акимата. В качестве программно-аппаратных платформ используются на программном уровне операционные системы Unix и Windows.

Создание единой транспортной среды государственных органов как эффективной и высокорентабельной инфраструктуры обеспечило проведение единой политики защиты информации, объединение существующих ведомственных информационных систем государственных органов, создание защищенных виртуальных сетей государственных органов с предоставлением гарантированного качества сервиса по передаче информации. Вместе с тем, большие трудности при внедрении систем с удаленным доступом составляет отсутствие современных средств телекоммуникаций и связи у многих источников информации.

На основе корпоративной сети и ведомственных баз данных создана единая информационная система (ЕИС), объединяющая Акимат города и ряд государственных учреждений с их информационными ресурсами. ЕИС Алматы создавалась в 2002–2003 годах в рамках реализации концепции формирования единого информационного пространства. Система предназначена для интеграции информационных ресурсов различных ведомств для их совместного использования при формировании информационных баз данных, а так же для решения задач планирования и управления жизнью города. На этапе создания ЕИС отработаны и созданы базовые основы для информационного взаимодействия государственных органов, а именно, создана коммуникационная среда взаимодействия, отработаны принципы взаимодействия ведомственных АИС использующих разнородные информационные технологии, созданы программно-технические средства, обеспечивающие информационный обмен. Центральный сервер системы расположен в Акимате города. Для каждого ведомства участника организован так называемый сервер — источник данных, который располагается на «территории» ведомства и работает в круглосуточном режиме. Система организует через интернет межведомственный обмен данными и реализует поисковые функции.

Автоматизированные информационные системы города

Автоматизированная информационная система электронного документооборота Акимата Алматы предназначена для автоматизации делопроизводства и процесса поддержки принятия решений государственными органами. Система обеспечивает через центральный сервер, находящийся в акимате, электронный обмен документами, а также учет и хранение документов. В настоящее время корпоративная система электронного документооборота функционирует в аппарате городского Акимата между структурными подразделениями, а также более чем с двадцатью удаленными государственными органами и шестью районными Акиматами.

Разработанная геоинформационная система города является средством визуализации территориально привязанных объектов на основе единой электронной модели. В акимате города установлена электронная карта Алматы, состоящая из 20 слоев. Часть информационных слоев в режиме реального времени связана с базами данных ведомств участников ЕИС, формирующих по данному слою профильную информацию.

С 1999 года в городе функционирует автоматизированная информационная система «Население», которая формирует сведения о регистрации места жительства граждан и является одной из основополагающих баз данных ЕИС города. Система обеспечивает сетевой компьютерный доступ регистрационным и правоохранительным органам к адресной, паспортной, миграционной, розыскной информации. Внедрение системы дало возможность Акимату контролировать миграционные потоки граждан и получать исчерпывающую информацию о населении. АИС «Население» функционирует в районных подразделениях Департамента юстиции, Управления миграционной полиции, а также в Центрах обслуживания населения, которые в настоящее время организованы в Алмалинском и Турксибском районах города.

В связи с внедрением в Республике Казахстан системы электронного голосования возникла острая потребность составления электронных списков избирателей. Внедрение АИС «Электронные списки избирателей» предоставило возможность на основе информации АИС «Население» вести постоянный учет избирателей, распределять граждан по избирательным участкам. На электронной карте города создан дополнительный слой — геоинформационный слой избирательных участков. Картографический паспорт участка — это набор тематических слоев демографических, социально-экономических, административных данных.

Сегодня также создается АИС «Государственный архитектурно-строительный контроль» с целью повышения эффективности контроля законности и качества строительно-монтажных, земляных и других работ, связанных с прокладкой и переустройством подземных сооружений, сносом отдельно стоящих объектов, строительством и ремонтом зданий, дорог, автопарковок и проведением благоустройства территорий.

В рамках АИС «Безопасный Город» планируется создание системы уличного видеонаблюдения на территории города Алматы в целях организации непрерывного мониторинга видеоинформации и оперативного информирования соответствующих служб и ведомств о возникающих нарушениях общественного порядка, аварийных ситуациях, нарушениях правил дорожного движения. Предполагается подготовка административных материалов по нарушениям правил дорожного движения, выявленных с помощью аппаратуры видеонаблюдения, с привлечением сотрудников Департамента дорожной полиции, административного суда. Планируется сделать процесс без контакта с инспектором дорожной полиции, при котором водитель получает уведомление и оплачивает штраф в банке, не встречаясь с инспектором.

Электронные услуги

Для оказания электронных услуг в 2005 году создан web-сайт акимата города Алматы. Информационное наполнение и обновление информации на портале осуществляется каждый день. Основные информационные е-услуги на сайте: структура акимата, программы развития города, история города, бизнес-бюллетень, информация о тендерах и аукционах, распоряжения акима, политика, экономика, транспорт и коммуникации, земельные отношения, культура и др. На портале Акимата города размещена рубрика вопрос акиму, а также интерактивная проверка в списках избирателей.

На основе АИС «Система электронного документооборота» и сайта Акимата в настоящее время организуется работа «Электронной приемной», которая предоставит прямую связь с руководством Акимата посредством электронной почты, форумов web-портала Акимата и официальной переписки с помощью электронного документооборота. В этом году планируется запустить порталы шести районных акиматов города.

Создание е-акимата предполагает оказание трех видов электронных услуг: информационных — с организацией на порталах акиматов доступа ко всем разрозненным информационным ресурсам государственных органов и их регулярное обновление, интерактивных — с организацией взаимодействия государственных органов с гражданами и бизнесом посредством сервисов, требующих двухстороннего взаимодействия между поставщиком и потребителем государственной услуги, и транзакционных — с реализацией обработки транзакций, решением проблем оплаты услуг и безопасности работы.

На сегодняшний день в рамках е-акимата Алматы реализованы шесть электронных услуг. Это информационные услуги: справочная информация об акимате на сайте, справки о границах избирательных участков. Это интерактивные услуги: прием обращений граждан, вопросы граждан Акиму на сайте (электронная приемная), поисковая система по ведомственной информации участников ЕИС. И транзакционные услуги: регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства, и справки об адресе регистрации проживания жителей города юридическим лицам. В ближайшее время планируется предоставить девять новых электронных услуг. В них входят информационные услуги: электронная карта Алматы на сайте, классификаторы и справочники базы условно-постоянной информации единой информационной системы города Алматы. А также интерактивные услуги: справки об избирателях, прием заявок на получение (покупку) земли, прием административных штрафов, прием коммунальных платежей. Сюда можно отнести и предоставление электронных услуг населению Департаментом ГАСК — электронный запрос на вызов инспектора на объект строительства, электронная претензия на работу ДГАСК и уведомление о принятии мер, проверка согласования документов по регистрации лицензий и выдаче разрешений. И, наконец, транзакционные услуги: справки об адресе проживания жителя города, размещение на электронной карте города слоев по заявкам организаций (банкоматы, заправки, аптеки).

В период подготовки к проведению выборов в городе создается «Центр предоставления информации избирателям». Каждый житель Алматы получает возможность проверки в списках избирателей удобным для него способом — телефонный звонок в Cаll-центр, личное обращение в районный акимат, либо путем формирования электронного запроса на сайте акимата.

В настоящее время для получения платной адресной справки о проживающих в Алматы необходимо обращение граждан в картотеку «Адресного бюро», которое требует личного присутствия и связано со значительными потерями времени на дорогу и на ожидание в очереди. Поэтому на сегодняшний день предлагается выдача адресной справки без документального подтверждения по обращениям граждан по телефону или по электронному запросу. При наличии у обратившегося гражданина адреса электронной почты, он может получить электронную адресную справку, заверенную электронной подписью, а также фрагмент карты города, по которому можно определить место расположения адреса.

КГП «ЦИС Алматы» уже предоставляет электронные услуги юридическим лицам — проверку регистрационных сведений жителей города. На сегодняшний день банки в большом объеме предоставляют кредиты жителям города и нуждаются в мобильной проверке достоверности информации, предоставляемой заемщиком, и в контроле за перемещением граждан, получивших кредит. Процедура подтверждения данных, предоставляемых заемщиком в банк, стала объектом автоматизации АИС «Предоставление регистрационных сведений».

Городская целевая программа

В соответствии с планом мероприятий по реализации программы снижения информационного неравенства в республике на 2006–2008 годы в Алматы планируется создание трех компьютерных классов при акимате города для обучения государственных служащих, 10 компьютерных классов при библиотеках для обучения всех категорий населения, работающего в негосударственном секторе, 6 компьютерных классов на базе районных центров занятости для обучения безработного населения. В этом же формате будут созданы 7 пунктов общественного доступа населения к информационным ресурсам при городском и районных акиматах и 7 инфокиосков при культурно-развлекательных, торговых центрах и гостиницах Алматы.

Сегодня в городе разработана и находится на стадии утверждения городская целевая программа «Создание электронного акимата Алматы» на 2006–2008 годы. В программе для формирования и развития е-акимата предусмотрен ряд организационных мероприятий, основные из которых мы перечислим. Во-первых, требуется сформировать межведомственную комиссию по формированию и развитию е-акимата при Акиме города для координации работ по формированию и развитию е-акимата. Во-вторых, планируется разработать регламент информационного взаимодействия местных исполнительных органов с территориальными подразделениями центральных исполнительных органов. Параллельно необходимо разработать техническое задание на создание электронного акимата Алматы.

Новым для госструктур и очень проблемным в настоящее время направлением является заложенное в программе создание е-акимата использование базовых и типовых инфраструктурных компонентов е-правительства. Это ни что иное, как участие во внедрении единой транспортной среды государственных органов, интеграция системы электронного документооборота акимата с аналогичной системой е-правительства, интеграция с «платежным шлюзом», создание удостоверяющего центра электронной цифровой подписи физических и юридических лиц. Особое значение госструктуры придают удостоверяющему центру электронной цифровой подписи физических и юридических лиц. Без электронной цифровой подписи сложно, а иногда и невозможно эксплуатировать в полном объеме и развивать такие информационные системы, как электронный документооборот, административные штрафы, «Безопасный город». Большие проблемы при этом возникают и при оказании транзакционных услуг.

В этом формате сегодня началось некое продвижение. Буквально недавно, 12 июля в управлении делами президента республики прошло совещание с участием представителей Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи по вопросам внедрения единой системы электронного документооборота государственных органов с применением электронной цифровой подписи. В рамках совещания заместитель председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи Куанышбек Есекеев вручил руководителям управления 7 контейнеров, содержащих электронную цифровую подпись. Это означает, что с этого момента управление получило возможность направлять в другие государственные органы документы, подписанные электронно-цифровой подписью. Проект входит в фазу опытной эксплуатации межведомственного обмена электронными документами между канцелярией администрации президента, Министерством экономики и бюджетного планирования РК, Министерством юстиции РК, Министерством транспорта и коммуникаций РК, Министерством индустрии и торговли РК, Министерством труда и социальной защиты населения РК, Министерством образования и науки РК, Счетным комитетом, Центрально избирательной комиссией РК и Агентством РК по информатизации и связи.

В рамках проекта Национальной идентификационной системы (НИС) планируется внедрение в Казахстане электронных паспортов и электронных удостоверений личности на основе применения микропроцессорных технологий (смарт-технологий). Премьер-министр Даниал Ахметов концептуально одобрил проект программы, которая будет внесена в повестку заседания правительства в августе. Даниал Ахметов дал поручение провести оценку мероприятий, необходимых для внедрения НИС. Средства должны быть заложены в бюджет 2007 года, часть из которых на эти цели уже предусмотрена в бюджете нынешнего года. Глава правительства также поручил изучить возможность производства считывающих устройств на базе парка информационных технологий «Alatau IT City». ID-карты будут также использоваться как платежные инструменты, поэтому Национальному банку и КНБ поручено разработать системы информационной безопасности. В ближайшее время Агентство по информатизации и связи займется поиском системного интегратора — компании, которая будет внедрять НИС. Даниал Ахметов подчеркнул, что тендер должна выиграть фирма, которая уже занималась подобными системами в Западной Европе или США. До 1 сентября 2007 года поставлена задача завершить подготовительные мероприятия по переходу на использование смарт — технологий. Напомним, что ID-карты используются уже в 110 странах мира, а электронные паспорта — в 85 государствах. В заключении материала можно отметить, что решение всех вышеупомянутых задач и начатое продвижение в этом контексте позволит планомерно развивать информатизацию государственных органов в Алматы, и на основе формируемых информационных ресурсов наиболее качественно реализовать задачи, поставленные в государственной программе формирования электронного правительства в нашей стране.