Куплю — продам

С прошлого года все государственные закупки способом запроса ценовых предложений проходят только в электронном формате. Со второго полугодия 2011 года электронные конкурсы будут проходить в полномасштабном режиме, к тому же на этот период намечено внедрение в пилотном режиме электронных аукционов.

В связи с чем, акимат области инициировал семинар для тех, кто от имени заказчика в повседневной работе будет задействован во всех вводимых новшествах. Последнюю неделю апреля более ста пятидесяти госслужащих области провели за партой. В роли лекторов выступили сотрудники столичного центра электронной коммерции. Постановлением правительства именно он определен национальным оператором в области электронных государственных закупок.

На сегодня на его портале зарегистрировано 20 тысяч заказчиков, от министерств до больниц, школ и детских садов. Здесь указано все, что нужно государственным органам. В свою очередь казахстанский бизнес получил единую точку доступа ко всем поставкам государства, которые размещаются в нашей стране.

Более подробно эти темы были развернуты в ходе пресс-конференции, которую провели директор департамента методологии центра электронной коммерции Куат Султан и руководитель отдела развития бизнеса Дмитрий Двойнев. Услышанное можно условно разделить на три части.

Госслужащим урок

— Основная цель запуска портала в снижении коррупции, — рассуждает директор департамента методологии центра Куат Султан. Он участвовал в разработке законопроектов, хорошо владеет темой.

— Чиновник никак не соприкасается с поставщиком, только в момент непосредственной поставки заказа. Разрушена система откатов, которая давно сложилась в Казахстане. Но даже электронный процесс невозможен без участия людей. За два года новшество позволило сэкономить 2 млрд. тенге благодаря ценовым предложениям, которые поступали в электронном формате.

— Актюбинская область — одна из продвинутых в этой сфере. Руководство региона понимает, что за электронными закупками будущее, — подхватывает тему Дмитрий Двойнев. — Подпись, что на бумаге, что электронная, подразумевает одинаковую юридическую ответственность. На портале государственный чиновник, где бы он ни был — в районе или в школе, цифровой подписью подтверждает объявленный конкурс. Но на заказчике лежит ответственность за качество. Для этого он должен грамотно подготовить спецификацию. И здесь государственное планирование должно быть на достаточно высоком уровне. Планирование и грамотное размещение. Система не позволяет что-то изменить потом. Поэтому те, кто размещает заказ, должны быть очень грамотными, понимать, как работает портал.

Кстати, на портале зарегистрировано 1208 актюбинских заказчиков. За прошлый год общий объем закупок был в пределах 40 млрд. тенге, в том числе на 18 млрд. тенге были проведены способом ценовых предложений.

— Как соотносятся цена и качество?

— Конечно же, чем ниже цена, тем лучше для бюджета, — отвечает на вопрос Куат Султан. — Кстати, этот вопрос многие задают, недавно он поднимался и на всероссийском форуме «Госзаказ 2011». Мы анализировали доклады, которые там были озвучены. У всех вызывает опасения, а где же качество, если единственный критерий — цена. Так вот качество всегда содержится в технической спецификации, в приложении к проекту договора о покупке. Если к проекту договора ответственно отнесется сам организатор закупок, то всегда расписывается, как же выглядит то, что покупается, каковы его параметры, из какого материала он должен быть, и т.д.  соответственно, всегда можно указать качество. Если будет халатное отношение, соответственным будет и ответ.

Другое дело, если действительно критерий только низкая цена. Иначе нужно проводить конкурс, потому что в конкурсе кроме цены учитываются и качество, и опыт поставщика наличие сертификатов и другие требования.

— Но устанавливается лимит по ценовым предложениям.

— Как один из стимулов к тому, чтобы заказчики использовали механизм электронного закупа, мы намеренно совместно с уполномоченными органами проявили инициативу и сняли пороговые ограничения по ценовым предложениям. В 2009–2010 годах и по настоящий день действующий закон позволяет по ценовому предложению закупить любой товар, работу или услугу без ограничений цены. Если раньше было 4 тысячи МРП, то сегодня этого нет. Можно приобрести бумагу для какого-то министерства, а оно закупает ее для всех своих структур по всему Казахстану, к примеру, на 20 миллионов тенге. На эту сумму бумагу можно купить ценовыми предложениями за пять дней. В требованиях к бумаге описать в приложении к договору нужные формат, плотность.

Из этих соображений мы снимали ограничения, но сейчас появились некоторые злоупотребления. Некоторые заказчики там, где положен конкурс, применяют способ ценовых предложений. Сводят все требования к одному, к цене, упуская из виду опыт работы поставщика, какие-то другие качественные характеристики. Поэтому сегодня готовятся изменения в законопроект. Будет возвращено пороговое ограничение. Думаю, это случится со второго полугодия.

— На что должны обратить внимание заказчики?

— Нужно прекрасно понимать, что государственные закупки — это прежде всего процесс. Он состоит из трех стадий. Первое: нужно правильно запланировать, что купить, затем правильно выбрать победителя, для этого правильно провести закуп. И третий процесс — выполнение договорных обязательств. В целостном процессе ошибка, допущенная на начальном этапе, как снежный ком будет только нарастать и в будущем вызывать проблемы.

Бизнесмену на заметку

— Что касается ответственности со стороны предпринимателя, когда происходит регистрация, он подписывает трехстороннее соглашение. Когда он определяется победителем по ценовым предложениям, по электронным закупкам, он заключает договор с заказчиком, хоть и не видел его. Соответственно, когда возникают какие-либо трудности и предприниматель передумал, уклоняется от заключения договора, то вступает норма закона, которая может привести к тому, что этот поставщик, этот предприниматель будет признан недобросовестным и попадет в соответствующий реестр. Автоматически на определенный период в зависимости от конкретного случая. Допустим, 18 месяцев он не будет иметь возможности участвовать в государственных закупках вообще, — рассказывает Дмитрий Двойнев.

— Основной принцип, которого мы хотели достигнуть при внедрении электронных закупок, веб-портала, — это принцип открытости и прозрачности любой информации. Поэтому все субъекты госзакупок подписывают соглашение. Бизнес прежде всего соглашается, что вся информация, которая характеризует его как субъекта бизнеса, становится публичной и доступной. Мы получаем право публиковать всю информацию, содержащую где-то его коммерческую тайну, налоговую или банковскую.

Госзакупки — такая сфера, где бизнес идет на эти жертвы. Поскольку любой член общества может поинтересоваться, у кого приобретаются на деньги налогоплательщика те или иные товары, работы или услуги. Каждый гражданин вправе увидеть, что заказчиком по определенному лоту являлось такое-то учреждение, а поставщиком — такое-то ТОО или АО на таких-то условиях по такой-то цене.

Сейчас для бизнеса наиболее интересны электронные закупки в связи с вхождением Казахстана в Таможенный союз.

Таможенный союз

— В перспективе в рамках единого экономического пространства государственные закупки Казахстана, России, Беларуси будут проводиться в режиме онлайн методом аукциона. Сегодня в парламенте происходит процесс ратификации соглашений о государственных и муниципальных закупках между странами. В международном договоре содержатся концептуальные моменты, процесс будет происходить по единым требованиям, что, соответственно, позволяет бизнесу всех трех стран беспрепятственно заходить на рынок другой страны. В этом преимущества и для казахстанского бизнеса, поскольку он получает доступ к закупкам, вместе с тем это и требования к повышению конкурентоспособности отечественного бизнеса.

— Почему именно аукцион?

— Он на сегодняшний день в мире признан наиболее прозрачным. В рамках таможенного аукциона этот метод будет единым для всех.

У нас на первом этапе были ценовые предложения. Затем электронный конкурс. Сейчас в Минфине он запущен в пилотном режиме, потом будет работать по всему Казахстану. Электронный конкурс позволяет отобрать компанию, которая, к примеру, будет строить школы, больницы, дороги. Здесь уже на самом деле будет полностью проверяться компания, будет предоставляться список документов. И в таком же формате будут проводиться тендеры по серьезным проектам. И третий этап: к 2012 году у нас уже будут внедряться аукционы. Россияне начали позже Казахстана и сразу с аукциона.

В 2010 году 250 тысяч посещений портала «государственные закупки» было только из России, только за март 50 тысяч. То есть российский бизнес заходит в интернете на портал, чтобы узнать, что Казахстан покупает, по каким ценам, что мы готовы поставить. Уже полностью идет мониторинг, они уже готовятся. В связи с чем, у нас есть опасения, что наш отечественный бизнес даже не задумывается, что ему придется работать в рамках единого экономического пространства придется конкурировать с россиянами и белорусами. Наши предприниматели не догадываются посмотреть площадки России, что и как закупает она. Это на самом деле проблема, подготовленность нашего бизнеса. Россияне звонят казахстанцам, представителям разных компаний и говорят: у вас такой-то тендер, выиграйте, мы вам все привезем. Вы 20 процентов сверху получите, только зайдите и выиграйте, а нашему бизнесу как бы и так всего хватает.

Цифры и факты

В первом квартале 2011 года благодаря электронной системе государственных закупок правительство сэкономило порядка 8 млрд. тенге бюджетных средств. В целом за три года работы электронной площадки экономия составила более 46 млрд. тенге.

***
Площадкой для проведения госзакупок в электронном формате является веб-портал госзакупок — www.goszakup.gov.kz, разработанный ТОО «Центр электронной коммерции». Количество пользователей веб-портала за время работы системы электронных государственных закупок достигло 92 тыс. зарегистрированных.

***
За последний месяц веб-портал посетило 1,9 млн. человек. В основном это казахстанцы. В марте услугами веб-портала воспользовалось более 53 тысячи россиян и 5,8 тысяч украинцев, частыми гостями стали пользователи из Китая, США, Германии, Молдовы и Азербайджана.

***
Всего на сайте ЭГЗ государством было размещено более 5 млн. лотов и 1,6 млн. объявлений. Согласно разыгранным лотам по итогам 2010 года большинство заявок от государственных учреждений подается на закуп продукции обрабатывающей промышленности — 3,5 млн. закупленных лотов. Около 200 тысяч лотов пришлось на продукцию сельского, лесного и рыбного хозяйства, более 100 тысяч лотов — на услуги информации и связи. Чуть меньше, а это 80 тысяч лотов относятся к услугам оптовой и розничной торговли.

Как работать на портале электронных государственных закупок?
Для участия в электронных государственных закупках на портале www.goszakup.gov.kz требуется:
— Получить электронные сертификаты в Национальном удостоверяющем центре.
— Зарегистрироваться в качестве пользователя и зарегистрировать свою организацию в качестве участника веб-портала государственных закупок с ролью заказчика, организатора или поставщика.
— Войти в систему по сертификату и принять участие в электронных государственных закупках.
Для просмотра информации о проводимых закупках необходимо пройти в разделы объявления, лоты, итоги, планы закупок, договоры.