Защита прав в электронном формате

Как человек, имеющий самое непосредственное отношение к СМИ, вынуждена признаться: очень много в наши газеты, журналы, на телеканалы и сайты поступает запросов, жалоб и просьб от населения. Кого-то притесняют по национальному признаку, кому-то пенсию недодали, дом не достроили, кого-то ущемляют по социальной части, кого-то рейдеры из-за раскрученного и прибыльного бизнеса травят…

А самый близкий источник, где стоит искать справедливости — тут наши граждане совершенно логично рассуждают — это СМИ. Ибо четвертая власть, в каком бы зачаточном состоянии она ни находилась, все же свое название оправдывает и властью является. Но. Опять же, большей частью обыватели пользуются масс-медиа для того, чтобы письмо дошло до глаз… Президента. Ибо Открытое письмо Президенту — самая распространенная и «убойная» штука. Как единственному гаранту. Великому и всемогущему. Потому что остальным веры нет — мелки, коррумпированы, равнодушны или руки коротки.

Так можно ли найти справедливость в интернете или с его помощью? На этот вопрос я сейчас и попробую ответить. Начнем со второй части. С помощью электронных СМИ искать справедливости пытаются: на сайте gazeta.kz (рубрика «Глас народа», на форумах), на zonakz.net (рубрика «Трибуна»), на многих иных сайтах обратная связь развита плохо — там не предусмотрены такие функции, разве что комментарии, которые обычно становятся местом слива негатива и нецензурщины.

Так что перейдем к первой части.

Главные и официальные

Начнем с самых главных и официальных гарантов. Первая глыба, в которую стоит упереться, дабы пристальнее рассмотреть — сайт Конституционного совета. Не знаю, как вы, дорогие читатели, но я не люблю java-скрипты в меню за то, что они не позволяют открывать страницы в новом окне. И в данном случае, чтобы узнать, чем располагает сайт, каково состояние его контента, пришлось каждый раз ждать загрузки в том же окне. Хорошо, что на внутренних станицах все иначе устроено, однако, грузилось ничуть не быстрее.

Оказывается, есть такой термин как «Официальное толкование Конституции Республики Казахстан» (видимо, подразумевается, что оно бывает неофициальным тоже, хотя, лично я считаю, что тексты статей нашего Основного Закона настолько просты и прозрачны, что при всем желании истолковать их как-то замысловато и в индивидуальном порядке — вряд ли удастся). Но, как оказалось, речь идет о запросе в КС депутатов Мажилиса Парламента РК, которые недопоняли Закон Республики Казахстан от 21 мая 2007 года № 254-III «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан».

Их, в частности, интересовало: могут ли они самостоятельно объявить о самороспуске… Для лиц, облеченных властью и народным доверием, такая информация, разумеется, нужна как воздух.

Но что касается прикладного характера услуг для рядовых пользователей, думаю, что этот сайт — никак никому не поможет. Разве что ознакомиться с выступлениями тех или иных членов КС на всевозможных республиканских научно-практических конференциях и круглых столах.

Девственно чистая гостевая книга и дублирование в двух разных разделах одной и той же информации по квалификационным требования к категориям административных государственных должностей. Более сайт не примечателен ничем.

Идем дальше.

На официальном сайте Президента РК тоже есть, чем обиженному поживиться. Например, вот тут находится информация о Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан. Она — консультативно-совещательный орган, содействующий реализации Главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина.

Как раз в ее компетенцию и входит «рассмотрение адресованных Главе государства и непосредственно Комиссии обращений граждан Республики Казахстан, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также организаций, содержащих информацию о фактах нарушений прав и свобод человека и гражданина».

Кстати, эта самая комиссия облечена серьезными полномочиями, она вправе «запрашивать и получать от государственных органов, а также организаций и должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы», «сотрудничать с комиссиями по правам человека и другими аналогичными структурами государств-участников Содружества Независимых Государств, а также иных государств», а «рекомендации и заключения Комиссии, принятые в пределах ее полномочий, направляются соответствующему государственному органу, в компетенцию которого входит решение вопроса». В свою очередь, тот, получив рекомендации и заключения Комиссии, обязан «в установленный срок рассмотреть их и уведомить ее о принятом решении».

Руководит и координирует ее деятельность — Государственный секретарь Республики Казахстан (на момент написания обзора таковым являлся Канат Саудабаев — прим. А. А.).

В общем, чего сказать-то хочу, друзья: соберетесь писать главе государства, не бегите сразу в СМИ, идите сюдa. Только помните, что придется указать ФИО и свой почтовый адрес. А также заверить свое обращение (заявление, предложение, жалобу, отклик, запрос) электронной цифровой подписью. Обещано, что обращения рассматриваются и по ним принимаются решения в течение тридцати календарных дней со дня поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки — в течение 15 календарных дней. Правда, со своей стороны желаю, чтобы у вас никогда не случилось ни одного повода обратиться к Президенту…

А теперь обратимся к сайту электронного правительства РК, где тоже есть раздел, посвященный правам человека. Разумеется, выложено уже знакомое нам Основное национальное законодательство, касающееся прав человека (Конституция, Кодексы, Указы, Госпрограммы и планы действий в области прав человека) — в подгружаемых htm-файлах. Сказано и прикреплено в .doc-формате и о Законе о защите прав потребителей, а кроме него тут же в разделе «О правах человека» есть Международные пакты о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о правах ребенка, факультативные протоколы касающиеся войны, торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Существуют и указания о том, каков порядок осуществления подачи жалоб в госорганы, и информация о том, каков порядок рассмотрения жалоб государственными органами. Но я не стала бы обольщаться, ибо по себе знаю, что, например, справка, выложенная на сайте Электронного правительства о порядке получения паспорта лицам, достигшим 16 лет — крайне скудна. При непосредственном обращении за этой услугой, выясняется, что нужен в 2 раза больший пакет документов, нежели там указано.

Кроме того, обрывочные, но чем-то полезные сведения можно найти на сайтах казахстанского МИДа, например, мартовское выступление Министра иностранных дел Республики Казахстан М. Тажина на сессии Совета ООН по правам человека.

Посильную лепту в дело культивации правового поля внесли и сайты Мажилиса РК с Заключением по совершенствованию Законодательства Республики Казахстан в сфере защиты конституционных прав и свобод граждан, и Министерства информации и культуры РК, со своей выборкой нормативно-правовых актов, и Министерство охраны окружающей среды с нормативными документами в области охраны окружающей среды, и сайт МВД РК с нормативно-правовой базой (правила выдачи миграционной карточки, осуществления контроля над заключенными, приказы министра по разным поводам, внесения изменений и дополнений в его же приказы или его предшественников, о признании утратившими силу тех же приказов и постановлений с внесенными изменениями)…

Кстати, на сайте МВД обнаружила замечательное голосование по поводу того, какие меры приведут к укреплению законности в органах внутренних дел. Больше всего положительных ответов набрал вариант «Увеличение заработной платы стражам порядка», меньше всего — «Отчет перед населением руководителей подразделений полиции». Еще наших полицейских совсем не вдохновили «Сотрудничество ОВД страны с НПО по соблюдению прав и свобод граждан» и «Проведение широкомасштабных мероприятий, акций среди населения под лозунгом «Честный полицейский». Ну, кто бы сомневался.

Под международным соусом

Разумеется, с тех пор как рухнул и рассыпался от ветра перемен железный занавес, в нашей стране появилось очень много иностранцев не из социалистического лагеря. А с ними и доступы к идеям и образу жизни в обе стороны — существенно упростились.

Возьмем, например, сайт Программы Развития ООН (ПРООН). Немного внимания и становится доподлинно известно, что ПРООН реализовал в РК массу проектов, оказал содействие Правительству в разработке ряда стратегических документов, включая Казахстан-2030, Национальный план действий по охране окружающей среды, Концепцию социальной защиты для Казахстана, Программу институционального укрепления в целях устойчивого развития, Программу снижения бедности 2003–2005 и другие.

А вот отсюда понятно, что правовое поле — тоже в фокусе внимания всемирной сети ООН, занимающейся вопросами дотягивания многих стран до уровня самых капиталистических и развитых.

Хотя куда ярче и более тематически акцентирован сайт Transparency International — всемирной неправительственной организации по борьбе с коррупцией (в ее рядах более 90 неправительственных организаций всего мира). Как раз-таки он модернизирован при поддержке ПРООН в Казахстане. Работают все ссылки, не часто, но стабильно обновляется, был отмечен в числе лучших на одной из интернет-премий AWARD.

Алматинский Хельсинкский комитет — неправительственная, некоммерческая, правозащитная организация. Действительный член Международной Хельсинкской Федерации по правам человека (International Helsinki Federation for Human Right). И все у нее как положено: общественный мониторинг за соблюдением принципов прав человека, гражданских свобод, правосудием, структурами безопасности, полицией, судебной и тюремной реформой, защитой частной собственности, прав меньшинств, равенства возможностей и недискриминации. Стремится организация к благородной, пусть и труднодостижимой цели: чтобы РК выполнял международные обязательства в области прав человека, продвигал демократические реформы и создавал открытое правовое демократическое общество.

В том же ключе работает Казахстанское Международное Бюро по правам человека и соблюдению законности. У него говорящая сама за себя черно-белая фотографически-коллажного образца шапка и вообще, по стилю он похож на сайт какого-нибудь СМИ. Если вам захочется связаться с его сотрудниками — Евгением Жовтисом, Розой Акылбековой, Андреем Гришиным, Марией Пульман — зафиксируйте ссылочку в избранном.

А теперь — о частниках и неформалах

Разумеется, что и неправительственные организации большей своей частью пытаются возводить стены гражданского общества и глубоко вспахивать/засевать правовое поле. Специально для этого существует сайт Национального информационного ресурсного центра неправительственных организаций РК с несколько «неэкономным» по части графики дизайном и «мертвым» форумом.

Но выложена Законодательная база с основными на их взгляд моментами: Конституцией РК, законами Об информатизации, О государственных закупках, О некоммерческих организациях, О средствах массовой информации, Об общественных объединениях, О Выборах в Республике Казахстан, Концепцией развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006–2011 годы и планом мероприятий по реализации Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006–2011 годы. Хотя раздел «аналитика», честно признаюсь — разочаровал. Пусто как в пустыне.

Давайте дальше пройдем на Форум союза адвокатов Казахстана. Я бы их отнесла к категории неформалов, потому что собственного сайта нет — только форум (движок взят в интернете). С одной стороны — замысел неплохой: зачем толочь воду в ступе — обращайтесь, обсудим, договоримся. А с другой — на всем форуме почти никто не встречается, кроме некоего Романа, с почти десятью гневными филиппиками-темами (например — «Продажные адвокаты и заказные дела» или «Преданы огласке тайные рейдерские дела сотрудников КНБ РК») по части обвинений в фабрикации (своего же, по всей видимости) уголовного дела за №047573320024… В разделе «вопросы-ответы» — «по нолям», в иных — спам чистой воды. Зачем? Есть темы, где вроде бы кто-то внятно кому-то два года назад отвечал, но все заглохло на корню.

Несравненно более оживлен и востребован Форум аудиторов и юристов Казахстана. Вот там действительно можно найти дельные и точные ответы на интересующий вас вопрос, например «При расчете декретных дней (126 календарных дней) рабочие дни берутся без праздничных и выходных дней?» или «Стоимость товара по инвойсу составляет 20000$, по ГТД таможенная стоимость составляет 25000$. Как правильно отразить разницу (на какой счет по типовому плану) между фактурной и таможенной стоимостью?».

И занимается ликбезом консалтинговая компания Capital Line Consulting. Демонстрируя как чисто альтруистический (на форуме), так и вполне деловой подход: можно отдельно за консультацию расплатиться, а можно на абонентскую плату подсесть.

На сайте Национальной Лиги потребителей Казахстана на момент написания обзора, справа по курсу висела очень издевательская, на мой взгляд, анонсово-выносная строчка о том, что «АО «Корпорация КУАТ» получает знак качества БЕЗУПРЕЧНО 2006» (сама слышала от знакомых как тяжело жить в доме, «который построил КУАТ»). Всего пару лет минуло, а как все изменилось и встало с ног на голову (или вернулось с головы на ноги?).

Разумеется, никак нельзя обойти вниманием и сайты всевозможных юридических фирм, самой продвинутой из которых именно по части интернета, на мой взгляд, является компания GRATA, дизайн которой был сделан студией Glatis, и посему отличается особенной изысканностью. Компания активно занимается рекламой своей деятельности в Казнете.

А вот нас встречает на титуле сайта юридической фирмы Aequitas довольно устаревший, но сейчас по праву могущий считаться «фишкой» незамысловатый хронометр на первой странице. Бегут секунды, неумолимо отсчитывая время. Не то часа расплаты по счетам, не то еще по чему-то. Но английская версия полноценная, и в 2007 году (от которого последняя новость) фирма еще существовала. Рангом пониже и веб-телом похлипче сайт юридической фирмы «Азан» со своими специалистами-экспертами в области права и менеджмента, центральным офисом в Алматы и региональными отделениями в городах Астана, Павлодар, Караганда, Семипалатинск. В гостевой книге обнаружился отзыв: «Ваш сайт супер! Хотите найти людей, рожденных с Вами в один день, и пообщаться с ними? Заходите!».

О тех, кто особняком

Особняком, это значит, немного в сторонке или выше, или с какой-то спецификой.

Не могу не упомянуть в этой связи сайт Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан. Дизайн его современен, функционал безупречен, он очень понятен и прост в навигации, много документов для удобства подгружаются в формате pdf. Что касается содержательной стороны, то новости — самые свежайшие, например, в середине мая омбудсменом Аскаром Шакировым и Генеральным прокурором Республики Казахстан Рашидом Тусупбековым был подписан Меморандум о сотрудничестве. Чем это всем грозит? Формально — только хорошим: разрешит учреждению Уполномоченного по правам человека совместно с Генеральной прокуратурой обеспечить регулярный обмен информацией о фактах нарушения прав и свобод человека. А это, само собой, позволит принимать своевременные меры по их защите, выявлять и пресекать коррупционные преступления, факты превышения и злоупотребления властью должностными лицами, повышать правовую грамотность населения.

И все, что вам еще нужно знать заранее, так это то, что Уполномоченный не рассматривает жалобы на действия и решения: Президента Республики Казахстан, Парламента РК и его депутатов, Правительства, Конституционного Совета, Генерального прокурора, Центральной избирательной комиссии, судов и физических лиц. А так — обращайтесь на здоровье!

Но перейдем к еще одному «монстру» — zakon.kz. И под каким только соусом я про этот ресурс не писала! И сетевой сервис, и портал, и СМИ, ну вот теперь добрались и до главной его отличительной особенности — защита прав человека и законности. Вся база, в том числе и закрытого, платного образца, собрана в одном месте. Хотя лучше всего и правильнее — связаться, купить диск и установить его у себя на компьютере, если вам в повседневной деятельности требуется знание законов, подзаконных актов и прочих документов, регулирующих отношения юридических и физических лиц в сфере государственного строительства, политики, промышленности, социума, бизнеса. Совсем недавно издательство «Юрист» выпустило новую электронную базу, ценами на которую можно поинтересоваться там же, на сайте.

Что касается региональных международных правовых организаций, то в Казнете на эту тему нашелся сайт Неправительственных организаций четырех стран Центральной Азии. Они объединили свои усилия по защите свободы слова, прав журналистов и СМИ. Вот их названия: Национальная Ассоциация независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ), Общественное объединение «Журналисты» (Кыргызстан), Организации Узбекистана и Международный Фонд защиты свободы слова «Адил соз» (Казахстан). У последней организации есть и свой сайт. Кроме того, в области медиа защищает права журналистов и издателей сайт «СМИ и Право».

Так что, всем, кто жаждет консультаций, признания своих прав и торжества справедливости — можно посоветовать не проходить мимо Казнета. Потому что правовой сегмент в нем достаточно развит и разнообразен. Но лучше бы вам никогда не пригодились услуги этих ресурсов — живите в мире и гармонии не только с самими собой, но и окружающим вас социумом и государственной машиной.