Куанышбек Есекеев: Развитию современных информационных и телекоммуникационных технологий в Казахстане отводится приоритетная роль

Вопросы, которые задавали казахстанцы президенту в ходе прямой линии с главой государства, состоявшейся в минувшую пятницу, касались самых разных сфер жизни. О том, что сегодня интересует население республики в области коммуникаций и высоких технологий, в интервью рассказал председатель Агентства по информатизации и связи Куанышбек Есекеев.

— Куанышбек Бахытбекович, сам факт наличия обращений по части вашего ведомства уже является своеобразным показателем того, что наши с вами соотечественники с интересом наблюдают за происходящими переменами в ИКТ отрасли страны. Что же больше всего на сегодняшний день волнует казахстанцев в этой сфере?

— Диапазон обращений, на самом деле, оказался довольно широк. К примеру, сельчане обращались с просьбами оказать помощь в подключении интернета и проведении мобильной связи. Городские жители интересовались возможностями портала «электронного правительства» и развитием Казнета. Все рекорды, конечно, побили тарифы на интернет и мобильную связь.

Дело в том, что в нашей республике спрос на услуги доступа во Всемирную паутину превышает предложение на рынке. А составить конкуренцию АО «Казахтелеком» по магистральным сетям доступа к внешним ресурсам сети интернет сегодня не может ни один местный оператор связи — по той причине, что строительство собственной интернет-инфраструктуры с учетом территории Казахстана требует огромных затрат. Удерживает от инвестиций и низкая плотность населения. Поэтому не стоит сравнивать отечественный рынок сбыта услуг доступа к сети интернет с европейским.

— А из чего вообще складывается плата за доступ во Всемирную паутину?

— Цифры не берутся с потолка. Тарифы на услуги доступа к сети интернет формируются согласно правилам ценообразования на регулируемых рынках, утвержденным постановлением правительства Республики Казахстан от 3 марта 2009 года №238. При формировании обоснованной цены в себестоимости учитываются расходы, имеющие непосредственное отношение к оказанию услуг, а также расходы, подтвержденные договорами, счет-фактурами, финансовыми документами, в том числе средства, выделяемые на аудиторские, консалтинговые, маркетинговые услуги, приобретаемые в порядке, установленном законодательством, оплата эмиссии в окружающую среду, обязательные виды страхования, налоги, сборы и другие обязательные платежи в бюджет.

— Может ли интернет быть бесплатным? Такой вопрос задал Алмат Ташанов.

— Услуги доступа к Сети бесплатными быть не могут. Если провайдер будет предоставлять интернет бесплатно, то все свои затраты он покроет за счет других услуг. Чтобы привлечь пользователей, провайдер может проводить различные акции, например бесплатное подключение либо определенный объем трафика «в подарок». Но все это он делает по своему собственному усмотрению. Государственные уполномоченные органы не вправе устанавливать нулевые тарифы провайдерам интернета, так как это противоречит правилам ценообразования на регулируемых рынках.

— Довольно активно интересовались пользователи и перспективами ценовой политики. Причем вопрос ставился, можно сказать, ребром — когда интернет в Казахстане подешевеет?

— Вполне вероятно, что уже в следующем году. Парламент рассматривает поправки в Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках», предусматривающие возможность проведения экспертизы цен субъектов регулируемого рынка на основе жалоб потребителей. В случае принятия изменений агентство сможет проводить экспертизу цен на услуги доступа к сети интернет на предмет возможного их снижения. Сейчас регулирование расценок производится согласно законодательству о естественных монополиях и регулируемых рынках и соответственно правилам ценообразования на регулируемых рынках, по которым АИС согласовывает предстоящее повышение тарифов, а также снижает действующие до уровня обоснованных лишь в случаях, когда субъект регулируемого рынка сам обращается в агентство с уведомлением. Стоит отметить, что тенденция постепенного снижения стоимости услуг доступа к сети интернет наметилась уже давно. По предварительной оценке, за последние два года цены пошли вниз в среднем по всем видам услуг, за исключением казахстанского интернета. Для организаций Сеть подешевела на 17%, для операторов связи — больше чем на треть, для населения — почти в два раза.

— Что же, радует, что нового года ждать осталось недолго. Куанышбек Бахытбекович, расскажите, пожалуйста, что делается для дальнейшего развития отрасли телекоммуникации и внедрения новых технологий в сфере связи?

— Совершенно новые, не побоюсь этого слова — революционные — решения, полностью меняющие представление о развитии сетей телекоммуникаций, внедряются в рамках реализации проекта «Строительство и перевод сети телекоммуникаций на технологии Next Generation Network (NGN)».

На смену прежнему варианту по принципу «одна услуга»: для голосовой услуги — своя сеть, для выделенного доступа в интернет — другая сеть, для кабельного телевидения — третья сеть, для проводного радиовещания — четвертая сеть и т.д.  — пришло новое прогрессивное решение. NGN вбирает в себя эти сети, позволяя через единый интерфейс (из одной розетки) предоставлять все услуги одновременно — голос, передача данных и видео (Triple Play). Кроме того, в настоящее время операторы связи строят городские мультисервисные сети доступа и транспортные сети Metro Ethernet на базе существующей городской волоконно-оптической инфраструктуры. Это позволит внедрить массовый широкополосный доступ в интернет на основе ADSL, а также организовать городские высокоскоростные каналы.

Одной из основных целей масштабного внедрения сетей широкополосного доступа является внедрение услуг телевизионного вещания по широкополосным каналам (IPTV). В АО «Казахтелеком» оптическое волокно для предоставления услуг широкополосного доступа к сети интернет используется уже девять лет. В целях сокращения длины медной абонентской линии и повышения качества предоставляемых услуг по технологии ADSL во всех областных центрах и ряде других городов применяется технология FTTC (оптоволокно до шкафа). На 2010 год запланировано начало предоставления услуг доступа к сети интернет по технологии FTTH (оптоволокно до дома/квартиры). В настоящее время технология проходит тестовые испытания.

— Вернемся от общения в пространстве виртуальном к общению в реальной жизни. Нурлан Берлесович Киздарбеков пишет: «Чтобы позвонить за рубеж, казахстанцы платят очень большие деньги за междугородные переговоры, в том числе и за сотовую связь. У нас очень дорогая связь…».

— Сегодня в Казахстане услуги сотовой связи оказывают 4 оператора: «GSM Казахстан ОАО «Казахтелеком» с торговыми марками K’Cell и Aсtiv, «Кар-Тел» с торговой маркой Beеline, MobileTelecom Service с торговой маркой NЕО и «Алтел» с торговыми марками Dalacom и Pathword. Негативно на развитии конкуренции сказывается прежде всего афиллированность сразу трех из этих компаний — в каждой из них значительными долями владеет «Казахтелеком». В некоторой степени решить проблему помогут поправки в Закон РК «О естественных монополиях и регулируемых рынках», о которых я уже говорил. Они дадут агентству возможность также проводить экспертизы цен на услуги сотовой связи на предмет возможного их снижения. Если говорить о вхождении на рынок других операторов сотовой связи, то конкуренция безусловно усилится, что приведет к улучшению качества услуг сотовой связи и снижению тарифов. Однако данный вопрос связан с конверсией радиочастот Министерством обороны РК на гражданские нужды.

— Пользователь по имени Оксана интересуется, на каком основании компании сотовой связи изменяют условия существующих тарифов и повышают цены на свои услуги? Почему они могут это делать бесконтрольно?

— В настоящее время АИС подал иск к АО «Алтел», которое повысило цены на услуги сотовой связи по тарифному плану Pathword без согласования с агентством. Также рассматривается вопрос об обращении в суд в связи с повышением тарифов ТОО «Кар-Тел» по тарифному плану «Будь ближе» и «Друзья-2» также без согласования с агентством.

— Камилдин Абдранов спрашивает, когда в Казахстане будет посекундная тарификация звонков (посекундный биллинг)? Планируют ли казахстанские операторы связи оказывать услуги внутреннего (внутриреспубликанского) роуминга?

— Операторы связи предположительно будут готовы перейти к посекундной тарификации с 1 января 2012 года. Это связано с тем, что «Казахтелеком» еще не завершил замену устаревших аналоговых станций на цифровые в сельской местности, государственный стандарт (методика) по поверке средств измерения длительности размером 1 секунда только разрабатывается, и на это потребуется больше года. С 1 января 2010 г. по 30 секунд вместо 1 минуты будет тарифицироваться международная связь. Но это будет касаться только новых соглашений между казахстанскими и зарубежными операторами связи, заключенных с 1 января 2010 г.

С 1 января 2010 г. по 30 секунд вместо 1 минуты будет тарифицироваться международная связь. Но это будет касаться только новых соглашений между казахстанскими и зарубежными операторами связи, заключенных с 1 января 2010 г.

— С нетерпением ждут казахстанцы и появления 3G. Оказывается, новое поколение связи значительно облегчит общение на расстоянии людям с ограниченными возможностями. Об этом в своем обращении к президенту рассказала Мария Тулепбергенова. Вот что она пишет: «Здравствуйте, Нурсултан Абишевич. Пользуясь предоставленной возможностью, обращается к вам общественный фонд «Унсiз алем» — «Безмолвный мир» по поддержке неслышащих (Астана) за оказанием содействия в запуске в Казахстане технологии 3G, благодаря которой инвалиды по слуху получили бы возможность общаться посредством видеозвонков».

— 3G — технология мобильной связи третьего поколения, набор услуг, объединяющий высокоскоростной мобильный доступ с услугами сети интернет и технологию радиосвязи, которая создает канал передачи данных. Но основным плюсом 3G-сети является скорость — она весьма высокая и составляет от 144 кбит/с до 2 Мбит/с. Благодаря этому загрузка и пересылка мультимедиа данных — буквально секундное дело. Если в 2,5G-сети для того, чтобы закачать понравившуюся 3-минутную МР3-мелодию требовалось 6–9 минут, то с 3G это становится возможным всего за 11 секунд. Еще одно важное преимущество — возможность не только слышать собеседника, но и видеть его. То есть, возможны режимы видеоконференции и видеотрансляции. Сегодня Агентством для развертывания сети 3G ведутся соответствующие работы по высвобождению необходимых частот, занятых Министерством обороны Республики Казахстан. Вопрос по выделению высвобожденных частот для операторов связи будет вынесен на следующее заседание межведомственной комисии по радиочастотам Республики Казахстан, которое планируется провести в декабре этого года. Так что ориентировочно поколение сотовой связи 3G операторы внедрят в начале 2010 года.

— Как обстоят дела с внедрением цифрового телевидения?

— Создание цифровых сетей телерадиовещания означает очевидный прогресс в области цифровых технологий, обеспечивающих слияние средств вещания, связи, информационных служб и компьютерных систем. К тому же их создание значительно повысит эффективность использования радиочастотного ресурса в Республике Казахстан. Для того чтобы внедрить цифровое телерадиовещание, необходимо разработать и принять соответствующую нормативно-правовую базу, определить условия работы, выделить и присвоить радиочастотный спектр, обеспечить готовность объектов инфраструктуры, а также принять меры по поддержке социально уязвимых категорий населения. Для осуществления поставленных задач при правительстве создана рабочая группа с участием всех заинтересованных ведомств. В настоящее время разрабатывается концепция и комплексный план мероприятий по внедрению и развитию цифрового телерадиовещания в РК на 2009–2015 годы. В целом работа по внедрению цифрового телерадиовещания на территории нашей страны будет проводиться в рамках данной концепции после ее принятия.

— Почему мы (государство) не переходим на открытое программное обеспечение? Например, Linux. Этот вопрос пришел по SMS.

— До 2005 года вопрос об использовании технологий open source в государственных структурах не возникал. «Закрытый» софт существенно превосходил открытые аналоги по возможностям и удобству. Но сегодня продукты с открытым кодом продемонстрировали свое качество, надежность и перспективность. Уже год назад лишь 10% компаний в Западной Европе не планировали использовать такие системы, а почти половина применяли или завершали подготовку к использованию. В ряде стран на технологии open source переводятся правительственные службы. Для этого есть серьезные экономические основания. По аналитическим данным, опубликованным на cnews.ru, на ПО и сопутствующие услуги в государственных органах США и Европы расходуется около 80% средств, направляемых на IТ. Агентством в данном направлении проводились исследования, однако ввиду отсутствия конкурентной среды среди отечественных разработчиков, отвечающих всем требованиям законодательства, в 2007 году работы были приостановлены.

Агентством в данном направлении проводились исследования, однако ввиду отсутствия конкурентной среды среди отечественных разработчиков, отвечающих всем требованиям законодательства, в 2007 году работы были приостановлены.

— Написали главе государства и отечественные разработчики IT-продукции. В частности, руководитель отечественной компании — производителя программного обеспечения ARTA Болат Башеев считает, что «IT-отрасль является одной из тех, которые без крупных инвестиций и использования природных ресурсов может быстро наращивать экспорт за счет выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью, что позволит улучшить торговый баланс нашей страны в перспективе». В связи с этим Б. Башеев спрашивает у президента, «возможно ли оказать на уровне госучреждений и нацкомпаний практическую поддержку IT-отрасли путем контроля вашего поручения по размещению заказов на отечественных производственных предприятиях, а не на фирмах посредниках, которые отдают заказы за рубеж? При подписании соглашений об экономическом сотрудничестве с другими странами включать в такие соглашения пункты о размещении заказов на IT-предприятиях Казахстана взамен на привилегии предоставляемые Казахстаном?».

— Развитию современных информационных и телекоммуникационных технологий и технических средств, способных обеспечить создание национальных телекоммуникационных сетей и международный информационный обмен, в нашей республике отводится приоритетная роль. Государство создает все условия для поддержки и развития отечественного производителя. Так, внесены изменения в Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» по увеличению доли казахстанского содержания в государственных закупках в целях смягчения налогового бремени 10 декабря 2008 года был принят новый Налоговый кодекс. Все государственные закупки товаров и услуг, а также выбор поставщика проводятся в соответствии с Законом РК «О государственных закупках» и соответствующими нормативными правовыми документами.

В настоящее время разрабатывается государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010–2014 годы, направленная на развитие перспективных отраслей экономики, в том числе IТ. В свою очередь агентство разрабатывает проект мастер-плана развития IТ-отрасли, основная цель которого — создать условия для динамичного развития инфокоммуникационной отрасли страны и достичь показателей госпрограммы развития отрасли инфокоммуникаций на 2010–2014 годы. Для этого предусматривается дальнейшее развитие отечественного производства высокотехнологичного оборудования и микроэлектроники, сектора разработки программного обеспечения и IТ-услуг, казахстанского сегмента сети интернет, образования в сфере инфокоммуникаций и т.д.  Вместе с тем деятельность отечественных IТ-компаний также должна быть ориентирована на экспорт и выход на внешние рынки.

Что касается включения в международные соглашения пунктов о размещении заказов на казахстанских IT-предприятиях, взамен на привилегии, предоставляемые нашей республикой, мы должны обладать развитой конкурентоспособной IТ-отраслью. К сожалению, в настоящее время отечественных разработок и продукции на рынке IТ, способной конкурировать с международными производителями, мало.

— Акценты в государственной политике, расставляемые президентом, целиком поддерживает Азамат, написавший буквально следующее: «…С уверенностью могу сказать, что именно с вами мы будем в рядах 50 развитых стран мира! Я думаю, что в процессе развития нашего государства надо параллельно развивать информационные технологии для прозрачности, для финансовой и информационной безопасности работы госорганов, а также в других отраслях». Вопрос Азамата звучит так: «Как будем развивать IТ-проекты? Будет ли помощь со стороны государства?».

— Как я уже говорил, в настоящее время идет формирование государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010–2014 годы, основной целью которой является обеспечение диверсификации и повышение конкурентоспособности экономики Казахстана в долгосрочном периоде с усилением ее социальной эффективности.

Согласно этой программе государственная поддержка диверсификации экономики будет осуществляться через реализацию системных мер экономической политики на макро- и секторальном уровнях, а также селективных мер поддержки конкретных секторов экономики и проектов.

Системные меры экономической политики сконцентрируются на формировании благоприятной макросреды и инвестиционного климата, на мерах по повышению производительности и конкурентоспособности национальной экономики. Селективные меры будут осуществляться на основе комбинированного пакета мер финансовой и нефинансовой поддержки приоритетных секторов и проектов.

Государство системно выстроит свое взаимодействие с бизнесом на основе формирования эффективных институтов сотрудничества как на республиканском, так и региональном уровне.

Повышение инвестиционной привлекательности специальных экономических зон, индустриальных зон, технопарков будет реализовываться путем финансирования строительства их инфраструктуры из республиканского бюджета, а также совершенствования законодательства в данной сфере.

Привлечение инвестиций через расширение национального содержания в государственных закупках и закупках товаров и услуг системообразующих компаний будет осуществляться на основе приоритетности закупа товаров, работ и услуг госучреждениями, предприятиями и холдингами, льготного кредитования, лизинга закупа товаров отечественного производства, обеспечения информированности о планируемых закупках товаров, работ и услуг, заключения меморандумов, контрактов по закупу гарантированного объема производимой отечественной продукции в среднесрочной перспективе.

— Судя по количеству вопросов, поступивших в адрес главы государства, а их число по сравнению с цифрами двухлетней давности, выросло практически в шесть раз, казахстанцы занимают все более активную гражданскую позицию. При этом многие следят за развитием событий не только на родине, но и в соседних странах. Яркий тому пример — Конысбай Мухтаров, который оставил на сайте line.gov.kz следующее сообщение: «Добрый вечер, Нурсултан Абишевич! Вчера, 12.11.09 г., выступал президент России Д. Медведев. Он говорил о компьютеризации и глобальной связи в России. А как обстоят дела в Республике Казахстан?».

— Отрасль инфокоммуникаций является динамично развивающейся сферой экономики Казахстана, темпы роста которой на протяжении последних лет существенно опережали темпы роста ВВП республики. Растущий спрос на ИКТ со стороны общества и бизнеса позволил предприятиям отрасли привлечь средства для обновления основных фондов отрасли, улучшения качества и увеличения количества предоставляемых услуг.

Отраслью в тесном сотрудничестве с государством решены важные социальные задачи по созданию коммуникационной базы. Уровень проникновения ИКТ в казахстанское общество растет темпами, опережающими рост других макроэкономических показателей. Чтобы проанализировать состояние проникновения ИКТ в общество, был использован целый ряд показателей. Это количество абонентов фиксированной связи, количество абонентов сотовой связи, уровень компьютеризации общества.

Так, по состоянию на 1 сентября 2009 года количество абонентов фиксированной связи в Республике Казахстан составило более 3,6 млн. абонентов. Средняя телефонная плотность по Казахстану составила 23,4 абонента на 100 жителей. Количество абонентов сотовой связи составило более 16,2 млн. абонентов, при этом телефонная плотность составила 105 абонентов на 100 жителей. Компьютеризация общества достигла в 2009 году 12,7 компьютера на 100 человек.

Несмотря на положительную динамику роста основных индикаторов информатизации общества Республика Казахстан все еще отстает в развитии инфокоммуникационной инфраструктуры в сравнении с ведущими индустриальными странами.

Таким образом, перед казахстанской ИКТ-отраслью стоит задача существенного увеличения темпов роста с целью обеспечения долгосрочной конкурентоспособности казахстанской экономики и общества как на региональном, так и на международном уровне. Катализатором для перехода на качественно новый темп роста должна послужить реализация обширной инвестиционной программы в приоритетных отраслях экономики в рамках государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития, которая обеспечит стабильный спрос на инфокоммуникационные услуги на всей территории Казахстана.

— Если проанализировать вопросы, которые находятся в компетенции вашего ведомства, думаю, можно смело говорить если не о спросе, то, по крайней мере, стабильном интересе к подобным услугам. Например, обращение Татьяны Климовой, которая спрашивает: «Будет ли осуществляться 100% подключение аулов и поселков к широкополосному интернету?».

— Интернет в селах и аулах — это уже реалии, а не перспективы. В рамках дальнейшего развития сельской связи высокоскоростным доступом к сети интернет планируется обеспечить каждый населенный пункт с численностью населения более 1000 человек. Также для развития сельской связи и решения проблем ведется строительство сети беспроводного доступа по технологии CDMA в диапазоне 450 МГц. Это позволит обеспечить полноценный доступ к новым услугам, цифровизацию сельских телефонных сетей, предоставление услуг высокоскоростного доступа к сети интернет на селе. До конца 2012 года в плане развития сети радиодоступа CDMA 450 значится установка дополнительных 530 базовых станций в 14 областях Казахстана. Общая емкость сети достигнет 900 базовых станций, а площадь покрытия сети по территории РК достигнет 100%.

— Одни жалуются на низкую скорость и высокую стоимость интернета, другие — на его отсутствие, третьи недовольны содержимым казахстанского сегмента Сети. Елена интересуется: «Почему в интернете нет бесплатных программ по изучению казахского языка?».

— В целях широкого применения государственного языка в информационном пространстве и развития интернет-ресурсов на казахском языке у нас в агентстве создана рабочая группа «Темiрказык» из представителей заинтересованных государственных органов. Разрабатывается план мероприятий, в будущем у пользователей Казнета будет возможность скачивать бесплатные программы по изучению казахского языка, фильмы и музыкальные произведения отечественных эстрадных исполнителей.

— О бесплатных программах по изучению государственного языка. Николай Павлович Зарубин из Усть-Каменогорска спрашивает, где и как можно приобрести хороший переводчик казахского и электронный учебник, если он существует.

— В интернете есть очень хороший и бесплатный переводчик на sozdik.kz.

— Вернемся к контенту. Ольга написала: «…С появлением доступной информации молодежь будет увлечена нужными вещами, а не будет слоняться в поисках приключений, ведь теперь приобрести компьютер стало не так трудно. А что такое компьютер без всемирной сети? Эта тема не должна оставаться без внимания. Спасибо».

— В настоящее время Агентство ведет целенаправленную работу по развитию казахстанского сегмента сети интернет. Оказывается поддержка организациям, которые ведут работы в этом направлении, создаются сайты и порталы.

Например, bnews.kz — это информационно-аналитический портал, предоставляющий информацию об экономическом состоянии Казахстана на государственном и русском языках. Видео-портал kaztube.kz — это первый портал, который распространяет познавательные видеоматериалы не только для казахстанских, но и для зарубежных пользователей. Портал поддерживается как на государственном, так и на русском языке. Кроме того, на kaztube можно узнать все о нашей республике.

— И последний вопрос, который объединил в себе два похожих обращения. Александр Леонов и Анна интересуются, где можно найти в открытом доступе самую последнюю информацию в области казахстанского права.

— На портале e.gov.kz граждане могут бесплатно получить доступ ко всей информации о государственных органах, в том числе имеется доступ к законодательной базе Казахстана в разделе «Законодательство» на главной странице портала.