Болат Сакалов: Электронный документооборот экономит бюджетные средства

В нынешнем году Верховным судом РК планируется полностью завершить внедрение системы электронного делопроизводства. Таким образом, исходя из международного опыта, можно с уверенностью утверждать, что на постсоветском пространстве, да и среди большинства государств мира, Казахстан станет первой страной, в которой осуществлен полный переход делопроизводства судебной системы на безбумажный способ его ведения по всем категориям дел. О том, какие результаты достигнуты в судах республики с введением системы электронного документооборота, рассказал заместитель руководителя аппарата Верховного суда РК Болат Сакалов.

— Болат Заядаевич, судебной системе по природе своей присущ консерватизм. Там, где зачастую речь идет о дальнейшей судьбе человека, лучше всего не торопиться, а, взвесив все, объективно рассудить… И вдруг суды Казахстана в считанные годы начинают переводить на «электронные рельсы». Чем это вызвано?

— Суды, как известно, помимо главной задачи — рассмотрения конкретных дел и жалоб, выполняют функции, связанные с организацией процесса отправления правосудия, обеспечением судебной системы квалифицированными кадрами, ведением статистики, исполнением судебных актов и так далее. Между тем в последнее время население страны стало активнее интересоваться их деятельностью, в этой связи и возникла необходимость в обеспечении свободного доступа к судебным актам.

По аналогу государственной программы формирования электронного правительства Верховным судом республики еще в 2003 году была разработана и утверждена концепция создания и развития Единой автоматизированной информационно-аналитической системы судебных органов. Сокращенно — ЕАИАС СО. В 2005–2007 годах для всех 345 судов страны централизованно было закуплено необходимое оборудование, подготовлено программное обеспечение, средства связи. То есть создана инфраструктура дальнейшего поддержания системы, обеспечена непрерывность ее функционирования. В последующие годы систему автоматизированного учета последовательно внедрили сначала в областных, а затем — районных и приравненных к ним судах. В соответствии с целевой программой, начиная с 2007 года, в судах развернуты широкомасштабные мероприятия по внедрению электронных программных и технических решений. На сегодняшний день система ЕАИАС играет главенствующую роль в решении организационных и технических задач, поставленных перед судами страны.

— Такова, пожалуй, самая общая оценка внедряемых новаций. Но хотелось бы знать, что они реально смогли изменить в работе судов?

— К примеру, практикуется автоматизированный учет и распределение между судьями входящей корреспонденции, включая судебные дела. В настоящее время в инстанциях первой, апелляционной и надзорной поступающие исковые заявления, гражданские, уголовные дела, дела об административных правонарушениях, а также иные материалы, включая надзорные жалобы, распределяются между служителями Фемиды автоматически с помощью специальной компьютерной программы, без вмешательства председателя суда или председателя судебной коллегии.

Это, с одной стороны, позволяет обеспечить равномерную нагрузку, а с другой — исключает избирательный подход к вопросу, что дает возможность покончить с пресловутым мнением о неком коррупционном вмешательстве в процедуру распределения дел со стороны руководства судебных органов.

Данная программа при распределении учитывает ряд параметров, таких как общая нагрузка, язык судопроизводства по делу, специализация судьи, выполнение им обобщений судебной практики, составление обзоров, сложность дел…

Или возьмем такой момент, как обеспечение судопроизводства с участием суда присяжных. Как известно, им поручается разбирательство по делам об особо тяжких преступлениях. И для того чтобы сформировать скамью заседателей из числа лиц, включенных в списки, составленные местными исполнительными органами, также применяется методика компьютерного подбора. Что позволяет избежать участия в судебном процессе заинтересованных лиц, либо граждан, лишенных по закону права исполнять подобные обязанности.

Это не единственное преимущество электронной системы документооборота.

Напомню, судебными учреждениями в территориальные органы Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры предоставляется 16 наименований информационно-учетных документов, 46 статистических отчетов (вместе с приложениями), что требует существенных затрат времени и сил. Вследствие этого в периоды отчетов при прежнем формате их исполнения в аппарате судов возникала серьезная напряженность и, что самое прискорбное, не исключались ошибки в отражении сведений.

Внедрение же безбумажного документооборота привело к росту объема передачи данных при параллельной экономии бюджетных средств за счет сокращения почтовых расходов, затрат на покупку бумаги, картриджей, копировального оборудования. Сократилось и время, потраченное сотрудниками аппарата судов на выполнение отчетов, что позволило им более продуктивно планировать свой рабочий день.

— К ноу-хау отечественного судопроизводства, о чем уже не раз сообщали масс-медиа, можно отнести так называемый «видеопротокол» или систему технической фиксации судебного процесса и видеоконференцсвязь.

— Действительно, система «видеопротокола» позволяет осуществлять качественную многоканальную запись всего, что было сказано в судебном заседании. С этой целью для более удобного восприятия четыре видеокамеры ведут видеозапись процесса, причем с помощью специальной программы секретарь судебного заседания по ходу записи делает пометки к каждому событию слушания. В итоге получается новый вид протокола судебного заседания — «видеопротокол». Доступ к этому электронному документу судьи могут иметь со своих рабочих мест. Используя сделанные секретарем текстовые пометки к аудиовидеозаписи, судья и участники процесса способны быстро находить нужный им момент в многочасовых записях.

Видеоконференцсвязь дала возможность членам коллегии по уголовным делам Верховного суда при рассмотрении апелляционных жалоб осужденных или их защитников, протестов прокуроров на приговоры областных инстанций соблюсти право каждого гражданина быть выслушанным в суде. Если ранее осужденных, находящихся под стражей, со всех регионов страны доставляли в Астану для участия в заседании апелляционной инстанции, то в настоящее время этого не требуется. Включив видеоконференцсвязь, участники процесса имеют возможность видеть и слышать друг друга на протяжении всего судебного заседания, задавать вопросы и давать пояснения.

— Однако при любых нововведениях возникают проблемы. Вот и применение новых IT-технологий требует специальных знаний…

— Вы правы. Ни одно учебное заведение страны юридического профиля не готовит специалистов в области электронного делопроизводства по системе ЕАИАС. К тому же из-за низкой зарплаты работников аппарата судов, а также большой нагрузки и высокой ответственности наблюдается большая текучесть кадров. Имеется много вакансий на должности специалистов судов, которые заполняются медленно и не в полном объеме, что не может не отразиться на качестве ведения электронного делопроизводства и в конечном итоге на эффективности работы судов.

Тем не менее, несмотря на эти издержки, сегодня в более полусотни судебных учреждений имеются аппараты для записи на видео, а в двухстах судах — для аудиозаписи, всего же из имеющихся по республике 895 залов судебных заседаний примерно треть обеспечена оборудованиями для аудиовидеозаписи.

За девять месяцев года по республике произведено 454 видеозаписи судебных процессов, 1314 аудиозаписей. Работа проведена немалая, однако для закрепления достигнутого необходимо принятие соответствующих поправок в законодательство. Их внесение планируется в будущем году. Если разработанный законопроект будет одобрен Парламентом, это в значительной степени ускорит работу казахстанской Фемиды.