Тендер GSM 1800 — проверка на «вшивость»?

Объясняя желание «Казахтелекома» покинуть список естественных монополистов, глава национального оператора Аскар Жумагалиев больше всего опирался на тот факт, что доля нацкомпании на общем телекоммуникационном рынке республики уже менее 40%.

«Сегодня мы занимаем на казахстанском рынке 37%, и при наличии девяти операторов междугородней и международной связи, при наличии четырех операторов сотовой связи и огромного количества интернет-провайдеров мы не являемся естественным монополистом, мы являемся доминирующим оператором», — убеждал всех г-н Жумагалиев.

Но, вероятно, он нечаянно забыл упомянуть, что нацкомпания до сих пор владеет 100% всех телефонных сетей Казахстана. Иначе говоря, все операторы, предоставляй они сотовую или фиксированную связь, а также подавляющее большинство интернет-провайдеров являются лишь арендаторами «Казахтелекома». А арендатор никак не может быть полноценным конкурентом, хотя бы потому, что «Казахтелеком» сам решает какое количество номеров или интернет-трафика выделить той или иной компании. Г-н Жумагалиев также говорит о сильной конкуренции на рынке сотовой связи, где трое из четырех операторов полностью или наполовину принадлежат «Казахтелекому». Но есть еще более интересный факт: по закону, организациям, относящимся к естественным монополиям, запрещено быть учредителями или владеть долями в других компаниях. Таким образом, 49% «GSM Казахстан», 100% Neo и 100% «Алтела» принадлежат «Казахтелекому» незаконно. Зато если г-ну Жумагалиеву удастся убедить АИС в том, что его компания всего лишь доминирующий оператор, то этот вопрос отпадет.

Однако статус доминирующего оператора привлекает «Казахтелеком» не только в качестве «отмывающего» его активы средства. По законодательству РК, тарифные планы естественных монополистов устанавливаются государством, а доминирующим операторам оно указывать уже не вправе. Правда, там за дело должен браться антимонопольный комитет, но, учитывая блестящую работу наших антимонопольных органов, не заметивших ни одной покупки «Казахтелекома», надеяться на них не придется. Эксперты же считают, что государство никогда особо не вмешивалось в тарификацию национального монополиста, и если г-н Жумагалиев вдруг изъявил желание переквалифицировать свою компанию в доминирующего оператора, то это связано с тем, что почва под ногами «Казахтелекома» становится все более зыбкой, а рынки, на которых он работает — все более конкурентными.

Так, национальный монополист медленно сдает свои позиции на рынке корпоративной связи, где все игроки начинали с того, что арендовали у него номера и трафик, а теперь становятся все более конкурентоспособными и выстраивают свои сети. К тому же в Казахстане уже не первый год работает российский Golden Telecom (GT), в декабре 2007 купленный «Вымпелкомом». И хотя обе компании пока воздерживаются от комментариев по поводу дальнейшей стратегии развития в республике, эксперты считают, что эта сделка, так или иначе, усилит конкуренцию на корпоративном рынке связи РК.

Не лучшим образом для «Казахтелекома» обстоит дело и с услугами доступа в интернет. Если раньше все интернет-провайдеры использовали трафик национального монополиста, то теперь появление новых технологий позволяет этого избежать. Так, в республике вполне прижился WiFi, ожидается приход Black Sea Telecom с WiMax, им трафик через оптико-волоконные кабели «Казахтелекома» уже не нужен. Не нужен он и компаниям, предоставляющим услуги кабельного телевидения, у чьих потребителей возрастающей популярностью пользуется услуга Triple Play. Как заметили Exit в Digital TV (DTV), на сегодняшний день говорить только о ТВ-провайдерах уже не актуально.

«Основной деятельностью Digital TV является построение современной мультисервисной сети и предоставление услуг на ее основе. Мы предлагаем нашим клиентам интерактивное ТВ, интернет и телефонию одновременно, — прокомментировал ситуацию Каиржан Кожалы, директор по маркетингу Digital TV. — А к ресурсам «Казахтелекома» мы стараемся не прибегать, для передачи своих данных DTV занимается построением собственной сети».

«Бунт» понемногу назревает и среди мобильных операторов. В 2007 году казахстанская дочка «Вымпелкома» очень серьезно подошла к развитию своих оптико-волоконных линий связи. По словам Светланы Вьюшиной, коммерческого директора «Кар-Тел», компания хочет в самые сжатые сроки покрыть Казахстан собственной сетью, поскольку стоимость аренды каналов связи у национального монополиста российский оператор считает неоправданно высокой.

«Лестница экономического развития только одна. Если вы шагнули на первую ступень, вы будете вынуждены прошагать эту лестницу полностью. Иначе говоря, «Казахтелекому» придется смириться с тем, что среда вокруг него будет становиться все более и более конкурентной, — сказала в интервью Exit Сауле Лукпанова, ведущий научный сотрудник КИСИ (Казахстанский институт стратегических исследований). — Любой рынок всегда развивается так, чтобы, в конце концов, придти к рыночной экономике. Этот процесс можно тормозить, можно ускорять, но если он запустился, то его уже не остановить».

Но есть такие сферы, с монополией в которых «Казахтелекому» особенно не хочется расставаться. Сюда относится и сотовая связь — отрасль, что до сих пор является практически абсолютным владением монополиста. Ведь здесь казахстанский госоператор получает свой процент даже с доходов российского «конкурента», и, по оценкам специалистов, будет получать еще лет пять точно. АИС же на этот счет придерживается четкой позиции. Как сказал его глава Куанышбек Есекеев, «госагенство стоит на страже конкуренции», вероятно, это делается для того, чтобы она, не дай бог, не сбежала и не вырвалась на рынок. Так, есть большие основания полагать, что, несмотря на все разногласия с законодательством, «Казахтелеком» еще до конца этого года присвоит себе «титул» доминирующего оператора. Подтверждая это предположение, многие эксперты обращают внимание на заявление Куанышбека Есекеева о поправках в законе «О Связи». Теперь АИС сможет также регулировать тарифы доминирующих операторов. И хотя «GSM Казахстан» тесно связан с «Казахтелекомом» в этот раз возмущение его сотрудников не лишено логики.

«Можно быть доминирующим субъектом и при этом работать в конкурентной среде, в таком случае прямое утверждение тарифов государством не только нанесет вред компании, но может повредить и рынку, — заметила Наталья Язкова, специалист по связям с общественностью «GSM Казахстан». — В законе о конкуренции четко прописано, что увеличение или понижение тарифа доминирующего оператора согласовывается с АИС. Прямое утверждение тарифов относится только к монополистам, зачем путать две разных категории?».

В госагентстве Exit на это не ответили, то ли государство хочет, таким образом, все-таки оставить за собой какие-то рычаги влияния на «Казахтелеком», то ли АИС просто лишний раз убеждает всех в том, как он «печется» о конкуренции.

Относительно продажи частоты GSM 1800 агентство действует еще интереснее. Этот стандарт связи выставлялся на продажу еще в 2004 году, но, по решению суда, никому так и не отошел. Сегодня все наши GSM-операторы работают на частоте GSM 900, которая используется для увеличения зоны покрытия. А продаваемый АИС стандарт отвечает за повышения емкости сети в крупных населенных пунктах. То есть, частота GSM 1800 на сегодняшний день куда более необходима всем нашим операторам, чем пресловутый 3G, использующийся для скоростной передачи данных, под которую у нас до сих пор нет контента. Однако в новой частоте оказались заинтересованы не только казахстанские операторы, но и российский МТС. Правда, если «Альфа-групп» и «Вымпелкому» пришлось долго стараться, чтоб не пустить МТС в Киргизию, здесь за них все сделает наш любящий конкуренцию АИС.

«Если осуществятся планы российского МТС, то рынок, несомненно, перейдет на следующий виток развития. Новому оператору, не связанному с национальным, потребуется приложить максимум усилий для того, чтобы занять достойное место на рынке. От неизбежного в таком случае усиления конкуренции, безусловно, выиграют потребители», — сказала в интервью Светлана Черненко, ведущий аналитик iKS Consulting в Казахстане.

На это Exit в АИС ответили, что они еще не уверены, но, скорее всего, тендер будет закрытым, выходит тендер организуется только для «Кар-Тел» и «GSM Казахстан». А там уже «Казахтелеком» может за конкуренцию не волноваться. Если МТС не «пробьется» в Казахстан, использование GSM 1800 одним «Кар-Телом» ему навредить не может.

«Протекция в ходе конкурса «Казахтелекому» или его структурам — это уже вопрос политический. Так или иначе, если победителем окажется одна из структур «Казахтелекома», то у потребителей будут все права рассчитывать на улучшение качества связи. Но в таком случае о снижении тарифов и расширении спектра услуг в ближайшем будущем можно и не думать», — прокомментировала ситуацию г-жа Черненко.

Таким образом, один из самых вероятных способов демонополизации рынка сотовой связи — это приход на него WiMax-операторов. Причем на сегодняшний день не только BST заявила АИС о своем желании выстраивать WiMax сети в республике. Весь вопрос вновь упирается в частоты — необходимые для этого стандарта 3,2–3,8 ГГц используются министерством обороны РК. По словам пресс-секретаря госагентства Жанары Жукеновой, работа по их высвобождению должна была начаться в третьем квартале прошлого года. Остается только надеется, что вопрос с этими частотами будет решаться быстрее, чем с GSM 1800.