ИНН — уникальный код для граждан

Проектный офис АО «Национальные информационные технологии» оказывает услуги по управлению проектами в области информационных технологий. В настоящее время проектный офис ведет управление ИТ-проектов по созданию и внедрению базовых компонентов «электронного правительства», ведомственных информационных систем государственных органов, по автоматизации бизнес-процессов предоставления государственных услуг путем интеграции информационных систем госорганов, а также управляет инвестиционными проектами республиканского масштаба.

Проекты, управляемые проектным офисом: портал «электронного правительства», шлюз «электронного правительства», платежный шлюз «электронного правительства», государственная база данных «Е-лицензирование», государственная база данных «Физические лица», интернет-портал «Казахстанское содержание», портал инвестиционных проектов Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, единая нотариальная информационная системы «Е-нотариат», информационная система «Е-акимат», информационная система «Центр обслуживания населения» Министерства юстиции Республики Казахстан, портал «Дорожная карта».

Продолжая цикл статей о проектах АО «Национальные информационные технологии», сегодня мы познакомимся с одним из проектов «электронного правительства» — проектом Государственная база данных «Физические лица» (ГБД ФЛ).

Что было до?

В настоящее время в Республике Казахстан используется несколько систем учета физических лиц. В частности:

— для взимания налогов и других обязательных платежей органами Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан как физическим, так и юридическим лицам присваивается регистрационный номер налогоплательщика (РНН), имеющий 12 цифровых разрядов;

— для начисления и выплаты пенсий и социальных пособий подразделениями Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан используется социальный индивидуальный код (СИК), имеющий 16 разрядов, причем в разрядах наряду с цифровыми используются буквенные значения;

— для паспортного контроля Министерством юстиции Республики Казахстан используется идентификационный код гражданина (ID-код), имеющий 12 цифровых разрядов. Этот код указывается в удостоверении и (или) паспорте гражданина.

Как следствие, существовала несогласованность действий органов исполнительной власти в вопросе создания ведомственных автоматизированных систем баз данных, каждая из которых строилась на своем номере (коде). К примеру, налоговые органы ведут реестр налогоплательщиков, Министерством юстиции поддерживается база данных о выданных документах, удостоверяющих личность, органами транспортной полиции формируется электронная база данных зарегистрированных транспортных средств, органы социальной защиты отвечают за ведение реестров выдачи социальных пособий и другое.

Причем, зачастую, существующие ведомственные автоматизированные системы сформировывались на основе выработанных каждым органом методических принципов, замкнутых технологий сбора и использования персональной информации, неунифицированных информационно-лингвистических средств, содержали неактуальные данные, поскольку актуализировались только в моменты обращения граждан в соответствующие государственные органы. Из-за отсутствия общих алгоритмов их формирования и ведения, а также единого номера, который мог бы использоваться в качестве связующего «ключа» при работе с ведомственными автоматизированными системами, их невозможно было связать между собой.

Такая разобщенность в информационном взаимодействии между ведомственными системами, кроме всего прочего, вызывали неоправданные затраты на сбор и многократный ввод в государственные системы учета данных тех сведений, которые позволяют идентифицировать граждан. При этом тот факт, что каждый государственный орган использует свой формат реестра информации, наряду с общеизвестной проблемой неизбежного возникновения ошибок ручного ввода, в конечном счете, может привести к невозможности получения достоверной и комплексной информации.

Что есть сейчас?

Для решения проблемы устранения несопоставимости существующих и разрабатываемых ведомственных систем учета создана и внедрена в промышленную эксплуатацию Государственная база данных «Физические лица» в соответствии с Законом Республики Казахстан «О национальных реестрах идентификационных номеров», утвержденным Указом президента Республики Казахстан 12 января 2007 года.

Государственная база данных «Физические лица» предназначена для сбора, хранения и предоставления основных сведений о физических лицах, необходимых государственным органам, осуществляющим регистрацию и предоставление услуг населению в соответствии с полномочиями предусмотренными законодательством РК. Так, в ГБД ФЛ формируются сведения о физических лицах: сведения о документах, удостоверяющих личность, поступающие из Системы документирования населения и сведения о рождении и смерти физических лиц, которые передаются информационной системой ЗАГС.

В настоящее время в Государственной базе данных «Физические лица» содержатся сведения о 14 миллионах 980 тысячах 167 резидентах республики, которые имеют индивидуальные идентификационные номера (далее — ИИН). Как всем известно, резидентами являются физические лица, которые имеют удостоверение личности гражданина РК, паспорт гражданина РК, вид на жительство иностранца в РК, паспорт лица без гражданства РК. Кроме того, с 13 августа 2007 года в соответствии с Законом Республики Казахстан «О национальных реестрах идентификационных номеров» в органах ЗАГС республики выдаются свидетельства о рождении с индивидуальным идентификационным номером. Здесь следует отметить, что по Закону Республики Казахстан «О национальных реестрах идентификационных номеров» индивидуальный идентификационный номер присваивается гражданам и резидентам Республики Казахстан. Вместе с тем, в соответствии с Законом РК «О гражданстве» гражданство детей, не достигших 16 летнего возраста, определяется по гражданству родителей. Таким образом, на основании вышеуказанных Законов индивидуальный идентификационный номер присваивается детям, родители которых являются резидентами, т.е.  имеют один из документов удостоверяющих личность казахстанского образца.

Индивидуальный идентификационный номер, т.е.  ИИН является уникальным, и присваивается один раз при регистрации новорожденного в органах ЗАГС, либо при первичной выдаче документа удостоверяющего личность, кроме того, при изменении сведений, входящих в структуру ИИН, идентификационный номер остается неизменным. ИИН используется в качестве «ключа» для создания и ведения информационных систем центральных государственных органов и их ведомств путем «привязки» к ИИН специализированных баз данных государственных органов.

За основу структуры ИИН взят двенадцатизначный идентификационный код гражданина, используемый в документах, удостоверяющих личность Республики Казахстан (удостоверение личности РК, паспорт РК, удостоверение лица без гражданства, вид на жительство РК).

Что будет?

Следует отметить, что с 13 августа 2010 года в соответствии с Законом Республики Казахстан «О национальных реестрах идентификационных номеров» РНН, СИК и другие коды используемые в различных информационных системах государственных органов и ведомств признаются недействительными. Таким образом, в дальнейшем во всех информационных системах государственных органов и ведомств будут применяться единый «ключ» — ИНН для физических лиц.