Журналисты просят отложить законопроект «О телерадиовещании»

К министру связи и информации Аскару Жумагалиеву обратились с открытым письмом, где просят отложить принятие законопроекта «О телерадиовещании». По мнению авторов письма, этот документ серьезно ущемляет права граждан.

Председатель правления Союза журналистов Сейтказы Матаев озвучил на круглом столе в Астане обращение неправительственного сектора и бизнес-структур к министру связи и информации. По словам Сейтказы Матаева, предложения гражданского общества в законопроект «либо игнорируются, либо включаются в текст законопроекта выборочно, без сохранения первоначального контекста».

Законопроект еще сырой

«Министерство не должно брать на себя функции глобального цензора и решать, что нужно, а что не нужно смотреть нашей телевизионной аудитории. Лучше отложить принятие закона на определенный срок и использовать это время для действительно качественной «шлифовки» проекта, чем принимать откровенно недоработанный, некачественный, с неправильной концепцией закон, который серьезно ущемит права граждан», — говорится в открытом письме, озвученном в Астане.

Министерство связи и информации хочет представить законопроект «О телерадиовещании» на рассмотрение в парламент этой осенью. Но президент прессозащитной организации «Адил соз» Тамара Калеева заявляет, что нельзя говорить ни о какой «финишной прямой», «законопроект еще сырой и может быть принят в спешке».

По мнению Тамары Калеевой, в данном законопроекте содержится много недостатков. Причину этого Тамара Калеева видит в том, что министерство связи и информации не работает с гражданским обществом.

— Оно создает иллюзию этой работы, — говорит Тамара Калеева нашему радио Азаттык. — Но сами решают, что взять в проект и в какой форме, кого привлечь, а кого нет. На сайте министерства до сих пор висит законопроект в том варианте, который был еще в марте. Последние вариации там не показаны.

По словам Тамары Калеевой, к некоторым их предложениям все-таки прислушались. Но это касается только «шлифовки» отдельных моментов, отдельных статей, не меняющих структуру, говорит Тамара Калеева.

Тамара Калеева называет создание комиссии по развитию телерадиовещания одним из принципиальных предложений. По ее словам, организация «Интерньюс Казахстан» предложила создать ее при парламенте Казахстана, а «Адил соз» — при администрации президента Казахстана. Но по словам Тамары Калеевой, на свои предложения они даже не получили ответа.

Непонятные нормы

По мнению представителей гражданского общества, законопроект «О телерадиовещании» наполнен разного рода нормами, которые им непонятны. Например, участников круглого стола интересовало, каким образом будет проводиться религиоведческая экспертиза и соответствует ли это международным нормам.

Директор Института проблем информационного права при Московском университете имени Ломоносова профессор Андрей Рихтер говорит, что в некоторых странах церквям и религиозным объединениям не разрешается владеть лицензиями на вещание.

— Но чтобы разрешалось и при этом государство проводило религиоведческую экспертизу — я про такое никогда не слышал, — говорит Андрей Рихтер.

Вице-министр связи и информации Нурай Уразов объясняет, что телеканалы будут проверять «на предмет соответствия конституционным требованиям, чтобы не было показа экстремизма, терроризма, превосходства национального и религиозного».

Большинство кабельных операторов высказывают беспокойство 25 статьей законопроекта, которая, по их мнению, ограничивает их права.

— По этой статье я должен показывать всего 30 каналов: 15 отечественных и 15 иностранных. И какой пакет я должен предоставить своему потребителю и абоненту? Ведь вкусы у всех разные. Сейчас у нас 97 каналов, и то этого мало. Людям нужна информация, большее количество каналов. Это рубит вообще все. Вы задумайтесь, пожалуйста, — говорит один из кабельных операторов из Караганды.

По мнению профессора Андрея Рихтера, обязательный пакет — это нормальное явление для всех стран мира. Но, по его словам, «в этот обязательный пакет надо включать от трех до десяти каналов, нужных населению, но нельзя говорить, что только эти каналы будут идти в базовый пакет, а никакие другие».

— Опыт Украины это прекрасно иллюстрирует, — говорит Андрей Рихтер. — В 90-е годы там выдавили иностранные каналы из эфира — они перешли на кабель. Через пять лет их выдавили из кабеля — они перешли на спутник. Из спутника их уже сложно выдавить, но возможно. Но тогда они уйдут в интернет. Что тогда? Это ни к чему хорошему не приведет.

Поддержка

По мнению вице-министра связи и информации Нурая Уразова, основная суть этого законопроекта — это поддержка отечественных каналов.

— Этим законопроектом мы пытаемся создать нормальные, хорошие условия для того, чтобы они развивались, — говорит Нурай Уразов. — Отечественные каналы не имеют достаточно ресурсов, чтобы делать качественный контент, особенно в регионах.

При этом Нурай Уразов обещает, что иностранные каналы никак не будут ограничены в своем вещании на территории Казахстана. Главное, объясняет вице-министр, иностранные каналы должны соответствовать казахстанскому законодательству, в частности в сфере авторских прав, рекламы и контента. По его словам, для вещания на территории Казахстана иностранные каналы «через своих представителей должны встать на учет в уполномоченных органах».

— Например, если «Терминатор-4» транслируют по каналу НТВ и права на его демонстрацию отмыты, в кавычках, на территории Российской Федерации, но не предусмотрены на территории Казахстана, тем самым мы обманываем производителя. Это неправильно, — говорит Нурай Уразов.

Перспектива

Профессор и директор Института проблем информационного права при Московском университете имени Ломоносова Андрей Рихтер говорит, что в законопроекте «О телерадиовещании» отсутствует ряд очень важных элементов.

Так, по мнению российского эксперта, создание в Казахстане общественного телевидения откладывается «до иных времен». Андрей Рихтер говорит: «По сути это полный отказ от возможности создания общественного телерадиовещания в стране».

Помимо этого, Андрей Рихтер отмечает и тот момент, что в законопроекте никак не решается проблема независимости лицензирующего органа от государственных, политических и бизнес-структур.

—То, как будет себя вести лицензирующий орган, как будет выдавать лицензии, — говорит Андрей Рихтер, — это придет к тому, что свободы в телерадиовещании в Казахстане может совсем не быть.

По его мнению, если бы эти моменты были учтены, «то можно было бы действительно изменить систему телерадиовещания в Казахстане и содействовать свободе информации и свободе выражения мнений».

В качестве примера Андрей Рихтер привел столицу Туркменистана. Российский эксперт сравнил Ашгабат и Астану по размаху строительства и возникновению новых архитектурных форм. Но он отметил, что в Ашгабате практически на всех домах, крышах, окнах и балконах установлены спутниковые тарелки.

— На мой взгляд, — говорит Андрей Рихтер, — это является приговором всей государственной системе телерадиовещания в Туркменистане. Никто из присутствующих здесь, думаю, не хочет, чтобы такой же приговор вынесли телезрители и в Казахстане.

См: Комментарий к проекту Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании», подготовленный д-ром филол. н. Андреем Рихтером (г. Москва) по заказу Бюро Представителя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе по вопросам свободы средств.