Шаги навстречу

Запущенный в марте 2007 года, выражаясь языком специалистов, «в промышленную эксплуатацию» портал электронного правительства растет, развивается и с каждым годом предлагает казахстанцам все больше возможностей для общения напрямую, без посредников. О настоящем и будущем виртуального кабмина рассказывает директор проекта развития web-технологий АО «Национальные информационные технологии» Елена Белова.

— Елена Николаевна, что сейчас из себя представляет портал «электронного правительства»?

— Вообще, портал «электронного правительства» функционирует с 2006 года. Но тогда это был пилотный проект. В 2007году он был преобразован и запущен на апробацию. Сейчас портал предназначен не только для оказания информационных услуг как таковых, хотя это была главная задача при его создании, но и организации «единого окна» для разъяснения гражданам и предоставления им информации о том, чем занимается каждый госорган. Теперь он превратился еще и в средство обратной связи для любого гражданина.

— Каким образом осуществляется эта связь?

— В первую очередь, это интернет-конференции и он-лайн-консультирование граждан. Первые начали свою жизнь в 2007 году с интернет-конференции главы нашего государства. Опыт показал, что ресурс достаточно востребован, поэтому в 2008-м населению были предложены интернет-конференции на любую тему. Это развитие малого и среднего бизнеса, общение с госорганами на нашем портале по таким злободневным вопросам, как, например, долевое строительство. Как показала практика, народ участвует достаточно активно, поскольку такие вопросы задаются конкретным государственным и местным исполнительным органам. Контроль над исполнением, за дачей ответов на эти вопросы взяли на себя канцелярия премьер-министра, администрация президента. В принципе, госорганы через наш портал дали ответы практически на все вопросы. Информация о тех, кто предпочел отмолчаться, подается на самый высокий уровень.

— Виртуальное общение с населением проходит в двух режимах: когда ответы на вопросы даются сразу либо по истечении определенного количества времени. Чем это вызвано?

— Большинство министерств, проводивших у нас на портале интернет-конференции, предпочитает работать в офф-лайне. То есть они давали тему, собирали вопросы, а затем в течение 5–10 дней после окончания конференции выставляли свои ответы. Госорганы вправе так делать. Регламент проведения интернет-конференции согласовывается с инициаторами. К примеру, когда мы проводили такую конференцию по вопросам долевого строительства, инициатором выступало само правительство, оно же назвало ее участников, и самым главным было условие: ответы должны были поступать не позднее 10 дней после того, как вопрос был задан.

При этом конференция проходила в режиме он-лайн. Вопросы продолжали поступать. Чтобы ответить на какие-то из них, требовалось больше времени, но это была объективная причина: вопросы задавались злободневные, и госорганы проводили свои расследования и только затем давали полный ответ. На одной из интернет-конференций мы опробовали новшество — госорганы отвечали, применяя электронную цифровую подпись. Здесь мы придерживались принципа «неотвратимости ответа». Чтобы потом не могли сказать: мол, я не отвечал, не знал, о чем думал, когда отвечал и т.д.  Подпись гарантировала, что ответ верен.

— Вернемся к режиму «реального времени». Что такое он-лайн-консультирование?

— Изучив опыт интернет-конференций, мы разработали так называемую систему он-лайн-консультирования, которая запускается в ближайшие дни. Гражданин может обратиться в государственный орган за разъяснениями по тому или иному вопросу. Раз мы пропагандируем он-лайн-консультирование, то ответы должны поступать достаточно быстро.

— А что делать, если у человека есть вопрос, требующий более обстоятельного ответа? Либо это не вопрос, а жалоба?

— Для более серьезной связи гражданина с госорганами на нашем портале реализована так называемая система обращения. Гражданин может написать письмо, причем оно будет нести в себе те же самые функции, что и письмо, написанное собственноручно, потому что под ним будет стоять электронная цифровая подпись (ЭЦП). Сейчас система на этапе становления. В 2007году ее запустили в пробном варианте, но в связи с тем, что у нас проходило становление национального удостоверяющего центра, мы не распространяли об этом информацию. Сейчас этот центр сдан в промышленную эксплуатацию, то есть система абсолютно готова.

— Где и как можно получить электронную цифровую подпись?

— С 1 января на портале идет информирование граждан: как работает данная система, что они должны для этого сделать? В настоящий момент ЭЦП выдается в 28 ЦОНах по всей республике — в областных центрах, Астане и Алматы. В течение ближайших нескольких месяцев это все выдается бесплатно.

— В чем главное отличие системы обращения от существующего бумажного документооборота?

— Гражданин на портале сможет отслеживать путь своего обращения в тот или иной госорган. Это будет происходить следующим образом: он пишет письмо, может вложить какие-то документы, может просто набрать текст, ставит свою электронную цифровую подпись и отправляет в госорган. Когда оно туда поступает, то проходит обычный цикл: регистрируется, направляется на рассмотрение и затем — на исполнение. Все движения письма гражданин отслеживает на портале, потому что единая система электронного документооборота периодически отсылает отчет на портал: «Ваше письмо зарегистрировано за определенным номером», «Ваше письмо находится на рассмотрении у такого-то государственного деятеля — министра, его заместителя и т.д.», «Ваше письмо передано на рассмотрение конкретному исполнителю». При этом фамилия исполнителя высвечивается. Если человек ошибочно отправил письмо не туда, куда надо, то ему об этом тоже приходит сообщение: «Ваше письмо было направлено на рассмотрение в другое министерство».

Все это он отслеживает, контролирует, всегда может предъявить как доказательство: отправил тогда-то, а до сих пор нет ответа. Ответ, кстати, будет тоже в электронном виде за электронной цифровой подписью руководителей ведомства.

— Когда в интернете появился блог главы правительства, это вызвало большой общественный резонанс.

— Как показал опыт создания блог-страницы премьер-министра, именно такая связь для людей достаточно востребована. Это — как плечо, в которое хочется выплакаться. Человек может донести до правительства какие-то свои беды, какие-то разумные вещи. Кабмин счел этот опыт довольно удачным и решил создать блог-платформу всех государственных деятелей. Изначально было дано задание открыть блоги на своих сайтах, но затем пришли к выводу, что лучше сделать единый ресурс в интернете, чтобы и человеку было удобно: если он захочет задать вопрос нескольким министрам, ему не придется бегать по всему интернет-ресурсу Казахстана.

Работа по созданию блог-платформы идет с января. С 11 февраля она уже функционирует. Мы сразу декларируем, что это часть е-правительства. Сейчас я пока не могу сказать, насколько это эффективно, поживем — увидим. Думаю, в течение месяца станет понятно, будет ли этот ресурс востребован людьми, и насколько востребован.

— Сначала оказание информационных услуг, затем возможность интерактивного общения — похоже, что виртуальный кабмин способен на многое. Чем еще планируете порадовать казахстанцев?

— Сейчас мы реализовали портал электронных услуг, который позволяет людям получать электронные услуги он-лайн, не выходя из дома. Опять же, используя электронную цифровую подпись. Наша задача — соединить эти два портала, чтобы организовать «единое окно». И мы будем пропагандировать то, что портал е-правительства — единое окно для получения электронных государственных услуг, как информационных, так и интерактивных. По примеру ЦОНов. Там получают услуги в бумажном виде, а портал будет окном для получения всех услуг, необходимых гражданину, в электронном варианте.

— А сейчас какие-то услуги уже доступны?

— В настоящее время портал предоставляет 39 электронных услуг. Это услуги Налогового комитета, регистра недвижимости при получении справки о наличии/отсутствии недвижимости, Агентства по управлению земельными ресурсами и Государственного центра выплаты пенсий (ГЦВП) Министерства труда и социальной защиты населения. То есть те услуги, которые достаточно востребованы сейчас населением.

К примеру, справки о рождении, смерти, заключении/расторжении брака, которые мы обычно берем в загсе. Человек может распечатать их на принтере, справка будет выглядеть, как выданная непосредственно самим государственным органом, единственное отличие — она содержит не печати и подписи, привычные нам, а двухмерный штрих-код, который представляет собой электронная цифровая подпись. Это новшество, конечно, может быть не всеми воспринято.

— Есть ли гарантия, что по месту требования электронная справка будет принята как привычный бумажный аналог?

— По идее, да. Мы требуем от госорганов, чтобы все услуги, которые они оказывают в электронном виде, прописали в своих регламентах, постановлениях, правилах. И обязательно сообщили о том, что она равноценна бумажному варианту. Банки, нотариаты и другие учреждения обязаны их принимать.