Е-регистрация заявлений — выход в борьбе с недостоверной правовой статистикой

В Казахстане вопросам становления и дальнейшего совершенствования правовой статистики сенаторы посвятили специальное заседание круглого стола. Интерес к этой, казалось бы, достаточно обыденной и даже нудной теме не случаен: именно показатели правовой статистики дают возможность определить уровень преступности в обществе, при помощи этих данных можно оценить и работу правоохранительных органов.

Председатель комитета сената по законодательству и правовым вопросам Берик Имашев уверен: полноценный и своевременный доступ к данным государственной правовой статистики жизненно важен в первую очередь для государства. «Это необходимо в целях реализации конституционных прав граждан и организаций, а также повышения имиджа власти, стремящейся обеспечить прозрачность своей деятельности», — подчеркнул он.

Доступ к статданным должен быть не только у «соответствующих органов». Население тоже имеет право знать, какова в стране «преступная ситуация». Г-н Имашев привел в качестве яркого примера Японию, где ежегодно выходит так называемая «Белая книга преступности». Издает ее главное полицейское управление, и она включает в себя все статданные, таблицы, диаграммы. При этом японские государственные мужи активно вовлекают население в работу по предупреждению преступности: постоянно поддерживают диалог с гражданским обществом, что помогает в усилении общественной поддержки государственной политики в этой области.

В Казахстане действует специальный орган — комитет правовой статистики при Генеральной прокуратуре. Однако даже создание этой структуры не стало решением проблемы. Правовая статистика, увы, далеко не всегда может похвастать достоверностью и стопроцентным отражением реальной ситуации. Одна из главных причин — укрывательство преступлений. Нередки случаи, когда полицейские не регистрируют заявления. Или же, как заметил заведующий отделом правоохранительной системы администрации Президента РК Алик Шпекбаев, «иногда так могут написать, как будто в этом заявлении не было состава преступления». Впрочем, сегодня эта проблема, по его словам, практически решена — регистрация обеспечивается по 90–95% случаев.

В развитых странах возбуждается более 30% уголовных дел по поступившим сообщениям и заявлениям. В России — 30–35%. В Казахстане — всего по 15–18%. Для решения этой проблемы, по словам г-на Шпекбаева, в стране уже разрабатываются новые критерии раскрываемости преступлений. Деятельность правоохранительных органов будет оцениваться только по раскрываемости тяжких и особо тяжких правонарушений. Преступления же небольшой и средней тяжести будут учитываться лишь по принимаемым профилактическим мерам.

Помощь в борьбе с укрывательством преступлений призвана оказать и электронная книга регистрации заявлений — «электронный КУЗ», уже внедренный во всех подразделениях МВД. Оригинальность системы заключается в том, что каждый заявитель получает электронный талон о принятии заявления с уникальным четырехзначным номером. По этому номеру через интернет, call-центр или обычное SMS-сообщение можно узнать, какое решение принято по заявлению. Апробация системы прошла с ноября по декабрь 2010 года в двух областях — Акмолинской и Алматинской. Результат налицо — количество заявлений о преступлениях увеличилось.

Первый заместитель Генерального прокурора Иоганн Меркель сообщил, что в середине 2011 года «электронный КУЗ» будет внедрен в органах финансовой полиции. Затем — в органах юстиции, возможно, — и в Комитете национальной безопасности.

Кстати, «электронный КУЗ» станет не только препятствием к укрывательству преступлений. Г-н Меркель уверен, что эта система поможет избежать и незаконных проверок предпринимателей, проводимых по запросам финансовой полиции соответствующими госорганами. В том случае если заявление не будет зарегистрировано в системе, в проверке будет отказано.