Будущее за электронные услуги, торги и коммерцию

Готово ли наше государство перейти на электронные торги и коммерцию? Какая ситуация в Казахстане в этой области? На все эти вопросы ответит директор «Центра электронной коммерции» Ахметов Султан Айсаевич.

— Добрый день, Султан Айсаевич! Как вы знаете, сейчас правительство Казахстана уделяет особое внимание на развитие ИТ-индустрии, в том числе и переход рынка Казахстана на электронные торги и коммерцию. Вы является главой одного крупного центра в этой области. Расскажите, пожалуйста, коротко о вашем центре? Какие цели и задачи стоят перед ним?

— Республиканское государственное казенное предприятие «Центр электронной коммерции» Комитета финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан (РГКП «ЦЭК») создано в декабре 2003 года в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 декабря 2003 года №1262 «О некоторых вопросах Агентства Республики Казахстан по государственным закупкам».

В настоящее время наша компания реорганизована в Товарищество ограниченной ответственности «Центр электронной коммерции» (ТОО «ЦЭК»). ТОО «ЦЭК» является дочерним предприятием АО «Национальный научно-технологический холдинг «Самгау». Основными направлениями деятельности ТОО «ЦЭК» являются:

— разработка, внедрение и сопровождение программного обеспечения и информационных систем в области государственных закупок;
— обеспечение функционирования информационной системы электронных государственных закупок;
— обучение сотрудников организаций — участников процесса государственных закупок, в том числе обучение работе в системе электронных государственных закупок;
— организация семинаров, конференций в области государственных закупок;
— участие в разработке нормативно правовой базы в области электронных государственных закупок;
— техническое и системное обслуживание средств вычислительной и коммуникационной техники в области электронных государственных закупок;
— исследования в сфере электронной коммерции.

— А какие на данном этапе реализуются вами проекты? Их цели, задачи, ожидаемые результаты?

— В первую очередь, хотелось бы подчеркнуть реализацию проекта «Электронные государственные закупки». 19 октября 2007 года введена в опытную эксплуатацию система электронных государственных закупок в части Web-портала.

Эта система позволит добиться:

— Снижения бюджетных расходов на приобретение товаров, работ и услуг для государственных нужд.
— Единого порядка формирования и размещения государственного заказа.
— Сокращения затрат на проведение процедур государственных закупок.
— Создания равных условий конкуренции среди поставщиков продукции.
— Быстрого доступа к накопленной информации.
— Значительного сокращения бумажного документооборота.
— Повышения транспарентности и открытости процесса государственных закупок.
— Снижения количества правонарушений в процессе государственных закупок.

Информационная система электронных государственных закупок предназначена для проведения электронных государственных закупок в режиме реального времени. Для этого Система должна обеспечивать передачу информации о нуждах (заявках на поставку товаров, работ, услуг) заказчиков, их консолидацию и как результат формирование реестра закупок (списка консолидированных заявок, утвержденных к закупке, с назначенными датами исполнения) с последующим проведением закупочных процедур.

Кроме того, в рамках Системы будут вестись реестры: заказчиков; товаров, работ, услуг (классификатор); договоров о государственных закупках; недобросовестных участников государственных закупок.

Одной из важнейших особенностей Системы является то, что она будет функционировать в среде интернет. Это обеспечит низкий уровень затрат пользователей, легкость расширения как количества пользователей, так и их географии. Если часть потенциальных пользователей не имеет доступа к сети интернет, то они могут использовать пересылку документов (в электронном или бумажном виде) операторам, которые за умеренную плату введут их в Систему. Внедрение механизма электронных государственных закупок: приведет к значительному сокращению бумажного документооборота; позволит повысить эффективность планирования и общего управления расходной частью бюджета; позволит сэкономить бюджетные средства; снизит уровень коррупционных действий в процессе государственных закупок; создаст предпосылки для интеграции в международные информационные системы закупок товаров и услуг для государственных нужд; повысит прозрачность и транспарентность процесса государственных закупок.

Для потенциального поставщика это решение позволит: планировать свою деятельность для формирования наиболее эффективного предложения; заранее предлагать свои котировки на закупаемую продукцию; регулярно получать информацию по подписке о проводимых закупках; снизить затраты на участие в процессе государственных закупок; участвовать в закупках, проводимых в других городах и регионах РК.

Еще одним из важных направлений работы Центра является организация и проведение обучающих семинаров в сфере государственных закупок, где к участию приглашаются лекторы из числа сотрудников уполномоченного органа по государственным закупкам, а также лиц, имеющих богатый практический опыт в сфере государственных закупок. Центр с 2004 года проводит семинары на тему «Организация и контроль государственных закупок в Республике Казахстан» и с 2005 года — на тему: «Мониторинг государственных закупок».

В процессе семинара слушателям разъясняется законодательство о государственных закупках, а также предоставляется возможность получения консультаций сотрудников Комитета, непосредственно осуществляющих координацию и контроль в области государственных закупок. По окончании семинара, слушателям выдаются сертификаты установленного образца.

В структуре ТОО «ЦЭК» создан Департамент обучения, перед которыми стоят следующие задачи:

— повышение качества обучения, с помощью разработки и реализации программ повышения квалификации государственных служащих и хозяйствующих субъектов, что в свою очередь позволит увеличить количество обучаемых;

— работа над усовершенствованием учебно-методического обеспечения (типовые планы и программы, учебно-методические материалы, учебники, формирование баз данных по обучению субъектов государственных закупок, создание модульной системы обучения);

— проработка возможности создания региональной сети обучения;

— повышение уровня квалификации профессорско-преподавательского состава;

— проведение научных исследований по актуальным проблемам в области государственных закупок;

— принятие участия в научном и организационном обеспечении международных программ и проектов в области государственных закупок, переподготовки и повышении квалификации субъектов государственных закупок.

В перспективе по мере развития системы обучения и укрепления ресурсных возможностей государства Центр будет:

— принимать участие в научном и организационном обеспечении международных программ и проектов в области государственных закупок, переподготовки и повышении квалификации субъектов государственных закупок;

— проводить научные исследования по актуальным проблемам в области государственных закупок.

— А какова информационная безопасность системы электронных государственных закупок?

— Как я уже говорил, наш Центр разработал портал Комитета финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан. На данном портале реализован функционал проведения электронных государственных закупок. Для доступа к данному порталу необходимо провести авторизацию. Процесс авторизации может проводиться с использованием электронной цифровой подписи или посредством ввода имени и пароля пользователя. В части проверки электронной цифровой подписи происходит проверка сертификатов пользователей, выданных национальным удостоверяющим центром. Если удостоверяющий центр выдал электронную цифровую подпись, и она актуальна, то пользователь получает полный доступ к функционалу системы электронных государственных закупок в пределах определенной группы пользователей (заказчики, организаторы, поставщики). В случае если сертификат был отозван, то пользователь получает уведомление, что его сертификат недействителен.

В дальнейшем предполагается применить данную методику обеспечения информационной безопасности для всех будущих проектов.

— Поддерживает ли наше государство ваши проекты и каким образом?

— Государственной программы развития «электронного правительства» Республики Казахстан на 2008–2010 годы (далее — Программа) автоматизация управленческих функций или функций корпоративного управления, к которым относятся государственные закупки, определена наиболее приоритетной задачей Программы, при этом в качестве базовой категории государственных услуг предусмотрена организация электронных государственных закупок на конкурсной основе.

Создание информационной системы «Электронные государственные закупки» осуществлялось в рамках предыдущей программы «электронного правительства».

Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» от 21 июля 2007 года №303, который введен в действие с 1 января 2008 года, кардинально пересмотрены общественные отношения в сфере государственных закупок.

Поскольку работа по созданию информационной системы «Электронные государственные закупки» (далее — Система) осуществлялась на основании норм законодательства, утрачивающих силу с 1 января 2008 года, разработанный функционал Системы нуждается в пересмотре логики и дальнейшем развитии.

— Какие государственные органы уже применяют в своей деятельности (на практике) электронные торги или коммерцию?

— В настоящее время данное направление является перспективным. Проведение государственных закупок с использованием информационных систем и электронного документооборота способом ценовых предложений предполагается начать в отдельных государственных учреждениях уже в текущем году. Проведение государственных закупок способом открытого конкурса планируется реализовать к концу 2008 года в тестовом режиме.

— Как вы считаете, рынок Казахстана готов перейти на электронную коммерцию? Какие проблемы существуют и как их решить?

— Безусловно, рынок Казахстана готов перейти на электронную коммерцию. Государство, создавая электронные торговые площадки и товарные биржи, в первую очередь, стимулирует развитие торговли, создает место встречи субъектов торговой деятельности, не предъявляя к ним особых требований. Основная цель — заключение как можно большего количества сделок купли-продажи. При этом, регулирование правоотношений на торговых площадках и товарных биржах осуществляется внутренними правилами и регламентами, находящимися вне сферы государственного финансового контроля и надзора.

Создание в прошлом году портала электронных государственных закупок www.goszakup.kz, позволил сделать первый шаг перехода Казахстана на электронные торги и коммерцию на государственном уровне.

Для предоставления возможности всем желающим совершать коммерческие сделки в электронной форме, в первую очередь необходимо разработать адекватные мировому уровню развития и эффективно действующие в условиях нашей страны законодательные акты. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. Однако на сегодняшний день все еще существуют проблемы, связанные с не урегулированностью законодательства в области электронной цифровой подписи, проблемы введения электронных денег и недостаточной грамотности населения в области информационных технологий.

Необходимо создать и действенную инфраструктуру по совершению сделок и заключению контрактов в электронной форме. И с практической точки зрения важнейшую составляющую инфраструктуры системы электронных государственных закупок, или системы электронных торгов, сегодня представляет собой портал государственных закупок.

Надо также помнить о том, что развитие электронной торговли еще больше обостряет проблему неприкосновенности личной жизни, так как используемые инфокоммуникационные технологии значительно облегчают свободный сбор персональных данных и их обобщение из различных источников, имеющихся в электронных сетях.

Электронная торговля, включая государственные закупки, оперирует информацией, которую принято называть «информацией частного характера». И это очень тонкое место в правовом обеспечении, где от наличия норм, позволяющих обеспечить фундаментальные права и свободы граждан, зависит общая атмосфера взаимного доверия и уважения, и, в конечном итоге, успех или неуспех развития всей электронной торговли.

Необходимо отметить, что реализация концепции государственных закупок не идет гладко и быстро.

Тем не менее, ряд выпущенных за последнее время нормативных правовых актов, посвященных электронной торговле и системам государственных закупок, свидетельствуют о высокой степени интереса со стороны государства и общества к этой проблеме. Проведение электронных госзакупок считается одной из базовых государственных услуг и является одним из индикаторов прогресса на пути к электронному государству.

— Как вы видите в будущем Казахстан?

— На сегодняшний день в Казахстане создан портал электронного правительства. Продолжает развиваться портал электронных государственных закупок, находят все большее применение электронные магазины. В будущем любые покупки, начиная от государственных закупок, и заканчивая обычными приобретениями товаров и услуг гражданами страны, возможно будет осуществлять в электронном виде.

— Спасибо большое за интересную беседу, и хотелось пожелать удачи во всех ваших начинаниях.