Делайте ставки, господа!

За совершенствование системы госзакупок в Казахстане Европейский союз заплатил 1,2 млн. евро. Деньги пошли на масштабный анализ законодательства, обучение чиновников и создание современной системы электронных закупок. С этого лета старые добрые казахстанские тендеры станут похожи на так называемый «голландский аукцион», в котором торг начинается с высокой цены и ведется с ее понижением.

Сначала у нас были «бумажные» тендеры, в которых победителя определяла комиссия (что путем «откатов» решалось в пользу нужной фирмы), при этом участники не знали, какие условия предлагает конкурент.

Электронный онлайн-аукцион позволил конкурировать более честно, в реальном времени сбивая цену своего конкурента. В таком аукционе побеждает компания, предложившая самую низкую цену (некий аналог торга на eBay, только там идет игра на повышение, и в последние несколько секунд до окончания аукциона можно успеть накинуть на цену соперника пару долларов и выиграть лот).

Следующий этап «эволюции» — электронный конкурс, в который допускаются компании, прошедшие предварительную проверку и отбор по критериям качества продукции и деловой репутации. И лишь потом они могут состязаться друг с другом по ценовым параметрам. Причем даже до начала конкурса компании видят цены друг друга — все ставки прозрачны.

Руководитель проекта «Усиление конкурентоспособности и системы госзакупок в РК» Эдвинс Парпус подчеркивает, что только электронный конкурс, а также сложное и современное программное обеспечение могут дать прозрачность: «Законодательство ЕС требует прозрачной процедуры. И только конкурс может ее обеспечить. Цена, как, например, в аукционе — это не самый главный критерий».

Датские, итальянские, эстонские и латвийские эксперты по госзакупкам, входившие в рабочую группу проекта, считают, что сейчас Казахстан становится самой продвинутой страной в Центральной Азии по эффективности госзакупок и «потенциальной моделью для подражания», отмечает Эдвинс Парпус. Исследователи уже дали 39 рекомендаций, которые в случае принятия приведут наши законы в соответствие с нормами ЕС и международными стандартами.

Г-н Парпус отметил и важность обучения чиновников. В рамках программы была подготовлена первая группа тренеров, которые начнут обучать всем премудростям электронных конкурсов служащих в столицах и регионах.

Вице-министр финансов Берик Шолпанкулов добавил, что электронные конкурсы действительно позволят более активно участвовать в закупках региональных поставщиков.

По данным Центра электронной коммерции, в первом квартале 2011 года благодаря электронной системе госзакупок правительство уже сэкономило для бюджета 8 млрд. тенге, а за три года работы электронной площадки экономия составила более 46 млрд.

Портал госзакупок www.goszakup.gov.kz за последний месяц посетило почти 2 млн. человек, а число пользователей достигло 92 тыс. Здесь было размещено более 5 млн. лотов и 1,6 млн. объявлений.

По итогам 2010 года большинство заявок от государственных учреждений подается на закуп продукции обрабатывающей промышленности (это 3,5 млн. закупленных лотов). Около 200 тыс. лотов пришлось на продукцию сельского, лесного и рыбного хозяйства, более 100 тыс. лотов — на услуги информации и связи. Чуть меньше, 80 тыс. лотов, относятся к услугам оптовой и розничной торговли.

Частыми гостями портала стали пользователи из России (53 тыс.) и Украины (5,8 тыс.), Китая, США, Германии, Молдовы и Азербайджана.

Кстати, в самом ЕС в некоторых странах местным поставщикам и подрядчикам при госзакупках предоставляются различного рода преференции — их уровень составляет от 5 до 20%.

Способом ограничения доступа иностранных поставщиков считаются также стандарты, сертификаты, лицензии, реже — прямой запрет. «Откаты» Европе тоже знакомы. Например, одна из IT-компаний, поставляющая оборудование в наши госорганы, и в Европе предлагает представителям заказчика до 25% от суммы конкурса. Как отмечает источник внутри этой компании, европейские чиновники тоже не могут устоять перед суммами с несколькими нулями.