Следите за новостями

Правительственный час в Мажилисе: информационно-коммуникационные технологии в Казахстане

Стенограмма правительственного часа, посвященного работам по развитию информационно-коммуникационных технологий Казахстана.

20 января 2009 13:10, Жигер Байтелесов, Сайт Парламента Республики Казахстан
Рубрики: Общество

19 января в Палате под председательством вице-спикера Сергея Дьяченко состоялся правительственный час. Доклад председателя Агентства РК по информатизации и связи Куанышбека Есекеева о ходе работ по развитию информационно-коммуникационных технологий вызвал ряд депутатских вопросов.

Жакип Асанов
Два вопроса. Программа «электронного правительства» реализуется уже несколько лет. Удалось ли агентству за этот период дойти до каждого казахстанца и очень просто, как говорят, на пальцах, объяснить преимущества данного проекта? Можете ли объяснить также очень просто, как простой обыватель может в электронном режиме получить консультацию, к примеру, от Министерства юстиции? Это первый вопрос.

Второй вопрос. Одной из целей «электронного правительства» является внедрение безбумажных технологий. Что делается в этом направлении, чтобы максимально сократить бумажный документооборот? Спасибо.

Есекеев К. Б.
У нас есть несколько вещей. Можно сейчас вывести портал «электронного правительства», будет удобнее отвечать?

Во-первых, проект «электронного правительства», естественно, это проект, который по своей сути должен реально обеспечить взаимодействие государства, населения и бизнеса в едином порядке. Когда мы говорим о том, что у нас будет информационная система, население должно ею пользоваться, для того чтобы население пользовалось, нужно, чтобы те услуги, которые мы выставляем в интернете, были востребованы. Востребованность электронных услуг, например, справочные информационные услуги, на текущий момент, если брать статистику по количеству обращений, то на портал «электронного правительства» обращается 452 тысячи граждан в год, из них зарегистрированы около 5 тысяч. На самом деле есть такая диспропорция, они получают справки уже в электронном виде.

Второй вопрос. Например, портал электронных услуг, о котором мы говорим, которым население должно пользоваться, мы можем войти сюда и получить электронные услуги в электронном виде. Встает вторая проблема: как гражданин должен идентифицироваться в своей сети? Чтобы работать в этом портале, нам нужно всему населению выдать электронную цифровую подпись. Если я буду получать данные за кого-то другого, то это говорит о том, что лучше такую систему не запускать. Сейчас мы в рамках ЦОН планируем, что можно будет получить электронную цифровую подпись и реально пользоваться данной системой.

Кроме того, сейчас уже юридические лица, когда мы говорим об электронной цифровой подписи, пользуются электронной цифровой подписью в рамках Налогового комитета. Например, налоговая отчетность — это та дискета, на которой иногда жалуются, флэшка, в принципе, это и есть электронная цифровая подпись. Если говорить о том, что мы сейчас объединим эти две электронные цифровые подписи, то уже граждане могут получать данные услуги в электронном виде. В данном случае в такой форме справки они будут получаться. Мы уже показывали эту справку на демонстрационном стенде, можно будет распечатать. Снизу будет находиться штрих-код. Если вы будете приходить в государственный орган, мы сейчас реализуем это по Астане, то уже, считывая данный штрих-код, вы точно можете знать, кто его выдал и подписал. Это так называемая двухмерная графика, которая будет позволять считывать данную информацию.

В рамках «электронного правительства» проект важен для населения, чтобы он был еще и площадкой. Если мы говорим, то, что интернет-форумы, которые мы проводим, при всей, казалось бы, статичности, то количество просмотров только в форумах Главы государства 142 тысячи. Говорить о других форумах, например, по дольщикам, когда уже ответы государственных органов были подписаны электронной цифровой подписью, несли соответствующую юридическую силу, то было около 40 тысяч обращений дольщиков. Я думаю, если мы дальше будем развивать такие услуги, например, даже блог, который завел глава Правительства, они позволяют все больше и больше государству чувствовать, какие есть проблемы и какие услуги мы можем им оказывать и что необходимо решать для граждан.

В принципе, если говорить о самом «электронном правительстве», то население сейчас (может быть, это моя, несколько субъективная оценка) реально почувствовало, что мы (если взять блог премьер-министра, то там заходов после того, как это было опубликовано, 10 тысяч произошло) ведем систему обработку данных трансакций.

Если брать статистику прошлого года, то в среднем мы обработали 100 тысяч документов в электронном виде. На самом деле почему произошел успех такого проекта? Потому что Администрация и Канцелярия премьер-министра не берут сейчас документы, не подписанные электронной цифровой подписью. Это нас сдвинуло намного вперед. Если в сентябре 2004 года я отчитывался, что у нас 5 тысяч документов, то теперь я могу с уверенностью сказать, что 100 тысяч документов у нас ежегодно обрабатывается в системе и которые подписаны электронной цифровой подписью.

Бекенв А. С.
Сейчас Вам передали акционерное общество «Зерде». Скажите, для чего его вообще создавали?

Есекеев К. Б.
Наверное, руководителю «Зерде», если позволите, слово передам.

Адильбек Сарсенов
Акционерное общество «Зерде» было создано по решению Правительства Республики Казахстан 3 июля. Основной задачей является концентрация усилий вокруг «электронного правительства» — это первое направление. Второе направление — это создание новых видов электронного бизнеса, а также развитие ресурсов казахстанского сегмента интернета. Третье направление — содействие ИТ-образованию в Казахстане. По каждому из этих направлений нами ведется серьезная работа. Если время позволяет, я могу рассказать.

Месяц назад мы здесь проводили конференцию, мы приглашали депутатов по казахскому языку. Действительно, есть такая проблема. Первый вопрос, что мы сделали, это у нас ассиметричный доступ, о чем я докладывал, что внутри Казахстана 512 у нас скорость казахстанского интернета и 256 — внешнего интернета. Поэтому у нас уже количество пользователей казахстанского сегмента составляет около 40 процентов.

Второй вопрос — по бесплатному доступу. В принципе, я думаю, что образовательные учреждения должны иметь бесплатный доступ. Я, например, знаю, что в Евразийском и КазГУ для студентов доступ для студентов бесплатный на территории данного университета. На территории всего Казахстана, я думаю, это не рыночный метод, чтобы на территории всего Казахстана предоставлять бесплатный доступ. Есть доступы, например, в кафе, магазинах (мы сейчас этот проект прорабатываем совместно с акиматами), но то, что это по всей территории Казахстана, в принципе, в ближайшие три-четыре года это нереально.

Когда мы говорим о том, что в России трафик бесплатный, надо понимать, что у нас около 2,5 миллиона граждан зарегистрированы на Mail.ru. Когда мы заходим на Mail.ru, если мы заходим на российский сервер, то связь с российским сервером стоит денег, если мы в Москве заходят на Mail.ru, то это связь с соседним зданием, буквально в пяти километрах. Поэтому такая диспропорция тарифов идет не из-за того, что мы много заходим или Интернет должен быть бесплатным, а из-за того, что реально физическое расстояние, куда мы заходим, это тысячи километров. Поэтому наша задача для того, чтобы снизить тариф, это чтобы больше и больше пользователей находилось внутри нашего домена «kz», внутри Kazneta, чтобы они пользовались нашими услугами.

Поэтому когда мы говорим о холдинге, что его основная задача — именно стимулировать развитие казахстанского контента, чтобы действительно было что предоставлять, было с чем работать и с чем сравнивать. Например, у нас сейчас есть публичная электронная почта O'key.kz, публичная электронная почта Post.kz, мы сделаем казахстанский поисковик для того, чтобы поиск осуществлять не на российских сайтах, а внутри Казахстана, он будет читать не только на русском, но и на казахском языке.

Например, мы с Google проводили поиск, если сейчас в интернете зайти на Google.com, он выходит на казахском языке. С «Яndex» мы провели переговоры, чтобы он выходил и считывал казахский язык. Когда у нас все поисковики будут работать, осуществлять поиск по казахским словам, то, естественно, в интернете будет развитие языка.

В принципе, агентство через холдинг «Зерде», говоря об его направлениях, ведет данные работы. Спасибо.

Абеноа М. А.
По наполнению интернет-сайтов государственных органов на государственном языке. Я сегодня утром смотрел сайт «электронного правительства», ваш сайт, сайт Агентства по земельным ресурсам. Вся реклама на русском языке, а информация на русском и казахском языках не соответствует. Это просто как предложение.

Есекеев К. Б.
Спасибо. Мы это проверим. Я сейчас не готов говорить по каждому сайту, но как руководитель отрасли могу гарантировать, что проверю, и мы исправим эту диспропорцию, если она есть.

Милютин А. А.
У нас много говорится про акционерное общество «Казахтелеком». Вообще у нас есть место для других операторов? Спасибо.

Есекеев К. Б.
Хороший вопрос. Я его передам моему коллеге заместителю председателя агентства Аскару Дарушевичу.

Бишигаев А. Д.
Вы знаете, что отрасль связи у нас является лицензируемым видом деятельности. У нас выдано порядка 3 тысяч лицензий на разные виды связи для наших юридических лиц. В области междугородней и международной связи после принятого в 2004 году Закона «О связи» начался процесс либерализации, и сейчас уже выдано порядка 15 лицензий на междугороднюю и международную связь, из них действующих операторов, можно назвать, 10. Помимо АО «Казахтелеком» это компании — АО «Транстелеком», соответственно, «КазТрансКом», АО «Нурсат», АО «Арна», АО «Астел» и целый ряд других операторов.

В области сотовой связи в силу ограниченности ресурса радиочастотного спектра у нас работают 4 оператора, 3 из них в области стандарта GSM, 1 оператор в области CDMA-800 (это компания «Алтел»).

В прошлом году мы распределили дополнительный радиочастотный спектр GSM-1800, и дополнительно в государственный бюджет было получено 7,5 миллиарда тенге от продажи частотного диапазона. То есть в области сотовой связи эти шаги делаются.

Что касается, допустим, рынка интернет-сервис-провайдеров, компаний, которые имеют лицензии на интернет, то их порядка 200. Поэтому когда Куанышбек Бахытбекович говорил о планах агентства на следующий год, очень важно, чтобы системеобразующая компания (АО «Казахтелеком») снижала свои тарифы и подключала всех маленьких операторов достаточно быстро и за достаточно сниженную межоператорскую плату. На наш взгляд, тогда это будет благоприятно развиваться на конкуренции в секторе связи. Спасибо.

Доскалов В. А.
Уважаемый господин председатель, на прошлом правительственном часе была от Вас информация, что у вас нет радиочастот, которые можно было бы использовать для телефонизации сел. Сегодня Вы проинформировали, и Владимир Яковлевич сказал, что радиочастоты у вас сегодня есть. Но из Вашей же информации, что на 100 процентов телефонизация сельских населенных пунктов осуществляется. Но ведь фактически сегодня идет разговор только об одном радиотелефоне. В связи с этим вопрос. Когда у нас появится реальная возможность телефонизировать, скажем так, удовлетворить потребность тех, кто желал бы иметь радиотелефон?

В связи с этим второй вопрос. Как просматривается динамика стоимости услуг сотовой связи на селе? Перспектива, будет снижение или нет? Что в этой части делается, чтобы было реальное снижение цен на сотовую связь в сельской местности? Спасибо.

Есекеев К. Б.
Действительно есть пропорция, когда мы говорим о телефонизации сельских населенных пунктов. Я и в докладе говорил, что это диспропорция того, что село ставим на кабельную линию связи, реально то, что мы можем на селе, где около 50 человек, это пока месть один абонент. Такая ситуация есть. Поэтому когда я в прошлом правительственном часе докладывал, была проблема того, кто выйдет на село. Поэтому мы благодаря вам приняли законопроект о внесении изменений в Закон «О связи», где сотовые операторы, которые получают сверхдоходы, несут консолидированную ответственность за сельские населенные пункты.

Вторая часть. Когда выделили эту частоту, «Казахтелеком» открыл ТОО «Востоктелеком», которой была выделена частота. Уже сейчас, если брать только по Алматинской области, 13,5 тысяча абонентов на селе подключена через данный вид связи.

Кроме того, в прошлом году постановлением Правительства мы убрали регистрационные взносы за данные аппараты. Мы думаем, что в течение двух лет уже плотность абонентов на селе увеличится до 13 на 100 человек. Если в прошлом году я ставил задачей начало разговора о сельских населенных пунктах, то уже сейчас мы ведем разговор об увеличении плотности абонентов на селе.

Недавно нами были снижены тарифы на междугороднюю связь на 10 процентов. Дальше снижение тарифов мы планируем сделать в зависимости… Там будут идти вопросы ребалансирования тарифов. Вы знаете, что государство выделяет субсидии. Поэтому я думаю, что в ближайшее время по междугороднему и международному трафику… По международному трафику у нас тоже было снижение в прошлом году в среднем на 50 процентов. Поэтому мы думаем, что в ближайшие год-два мы проведем еще одно снижение тарифов для того, чтобы было удобнее пользоваться. На самом деле, когда мы говорим о тарифах, мы понимаем, что городская часть населения уходит в ІP-телефонию. Поэтому, в принципе, снижение тарифов будут производиться и для «Телекома», и для других операторов больше рыночным путем, чем мы будем диктовать, потому что сейчас реально существует конкуренция ІР-телефонии к фиксированной телефонии. Я думаю, в ближайшие два года за счет увеличения количества интернета это будет происходить. Поэтому всем операторам телекоммуникационных услуг автоматически придется идти на снижение тарифов для того, чтобы предоставить конкурентные услуги. Спасибо.

Ферхо С. И.
Уважаемый Куанышбек Бахытбекович, во-первых, огромное спасибо за содержательную выставку и тот материал, который мы получили. Вопросов у меня два.

Первый вопрос касается сегодня граждан, поскольку мы говорим о доступности к интернет-связи и решения их жизненно важных вопросов. Я знаю, что в рамках СИН на 2009 на три месяца приостановлено финансирование по данной программе, а мы говорим о доступности именно населению и конкретной им помощи и поддержки. Как планируется решение данного вопроса на 2009 и последующие годы?

Второй вопрос касается деятельности в рамках государственной программы, составленного плана мероприятий по созданию информационно-познавательного веб-портала. В частности, по Министерству образования и науки Республики Казахстан выделено 150 миллионов тенге государственных средств. При анализе, который был проведен, в частности, мной, создана такая ситуация на данном веб-портале Министерства образования и науки, что (поступила первая информация только 1 декабря). Рейтинг — ноль, работа в данном веб-портале  — ноль, заброшенная информация — шесть нормативных правовых актов и восемь указаний, и то сделаны на авторов научно-методических пособий российских изданий, т.е.  есть вопросы. У меня к Вам вопрос. Как Вы анализируете данную ситуацию по качеству предоставляемых услуг? Чем портал Министерства образования и науки отличается от их сайта? Какие будут предприняты меры, поскольку это касается финансовых средств? Спасибо.

Есекеев К. Б.
По снижению информационной. Действительно, когда прямая антикризисная программа, мы приостановили работу. Я думаю, что если ситуация выправится, мы начнем этот проект еще раз. Было это сделано довольно быстро, поэтому, в принципе, действительно, три месяца мы будем обучать реально за счет сил департаментом образования и акиматов. Потому что реальный спрос на обучение возникнет летом, поэтому, господа депутаты, если Правительство придет с изменениями бюджета, то мы хотим действительно программу реанимировать. На текущий момент у нас обучение все равно будет вестись, там планируется подключить общественные организации, крупных вендеров, чтобы хотя бы какое-то обучение в 2,5 тысячи классах велось.

Второй вопрос. После того, как примется на РБК, соответственно, мы обучение начнем. В дальнейшем программа «СИН» должна развиваться. Действительно, мы сами не ожидали эффекта от данной программы, она два года назад была принята. Если брать рыночный спрос на обучение, то он реально больше, чем наши предложения, то есть 2,5 тысячи кабинетов, которые мы открыли в рамках данного проекта по снижению информационного неравенства, их явно недостаточно, их нужно открывать больше и реально вести работу с населением. Кроме того, в этих кабинетах мы сейчас ведем проект по обучению электронным госзакупкам государственных служащих. Потому что с 2010 года там будут одна часть госзакупок будет проводиться обязательно в электронном виде.

Касательно портала Министерства образования. Для меня этот вопрос несколько неожиданный. Я гарантирую, что я этот портал посмотрю, посмотрю по количеству обращений. Мы ежемесячно проводим статистику, она показывает, что, действительно, обращения в государственные органы мало. Мы сейчас планируем за счет каких-то акций, которые начались с блога премьер-министра, сделать блоги министров и в рамках этого раскручивать порталы, которые есть в государственных органах. Потому что порталу Министерства образования можно я отвечу отдельно.

Рогалев В. П. 

У меня два вопроса.

Первый вопрос. В прошлом году Правительство проводило интернет-форум для дольщиков. Люди получили квалифицированные ответы на поставленные вопросы, обсудили проблемы, свои дальнейшие действия. Собирается ли агентство инициировать подобные мероприятия в рамках реализации Антикризисной программы Правительства?

Второй вопрос. В центральных органах в Астане, в принципе, вся система более или менее автоматизирована, и то случаются сбои. Вы сейчас доложили, какое будет развитие у этой системы. Когда же «электронное правительство» дойдет до гражданина, то есть заработает по всей стране, чтобы каждый гражданин мог получить квалифицированный ответ. Премьер-министр открыл свой личный блог, поручил министрам открыть. Я попросил бы на этот вопрос тоже ответить.

Есекеев К. Б.
Проведение интернет-форума для дольщиков, действительно, было очень удачным, потому что мы очень много работали, столько администраторов на это сидело. По Антикризисной программе, наверное, это решение больше Правительства, потому что агентство — это больше инженеры, которые выполняют данную работу. Я переговорю с премьер-министром, если он даст «добро», то мы, соответственно, начнем форум по Антикризисной программе. В принципе, у нас все инструментарии для данного вопроса готовы.

Что касается регионов. Действительно, у нас есть дисбаланс. Мы три-четыре года упорно трудились в центре, начиная от ноутбуков. Мы уже привыкли, что у нас есть технологии, в регионах действительно есть проблема. В одних регионах она развивается достаточно быстро. Например, если брать Восточно-Казахстанскую и Актюбинскую области, они развиваются достаточно быстро, в других есть отставание. Мы планируем в этом году с агентством сделать выездные совещания по всем регионам, чтобы реально сказать, как это делать, что мы будем делать и как они будут между собой связаны. Когда человек обращается, например, на портал «электронного Правительства», его через интернет могут видеть все регионы, но чтобы вопрос дошел до конкретного пользователя, до районного акима, городского акима, областного акима, мы эту систему сейчас сделали и планируем уже выехать в регионы и показать, как она работает, чтобы, действительно, население в регионах пользовалось этими услугами и реально верило в то, что если ты задаешь вопрос, он дойдет до исполнителя. Поэтому мы сделали, если зайти на сайт «электронного Правительства», там есть сервис «Прием обращения граждан» — это новая услуга, в рамках которой гражданин четко может узнать, у кого же все-таки находится его письмо. Обычно, когда мы получаем запрос, мы даем госоргану три-четыре дня на ответ. Естественно, так как мы функциональной частью не владеем, например, по проблемам дольщиков, финансовыми вопросами, то вопрос затягивается и реально все пользователи начинают спрашивать: а где ответ? Поэтому мы сейчас выработали такую систему, так называемый сервис «Прием обращений граждан», чтобы гражданин реально видел у какого исполнителя находится данный вопрос. То же самое будет сделано с акиматами. В этом году мы планируем провести очень большую работу и уже в следующем году я готов буду по ней отчитаться.

Турецкий Н. Н.
Вопрос касается электронных государственных закупок. В мае прошлого года два депутата, Бобров и Турецкий, делали запрос и получен ответ, небольшая выдержка из этого, что объявлено 167 электронных государственных закупок, из них только 41 завершена определением «победителя» и то был эффект экономический — 35 процентов была экономия в связи с проведением данный торгов. Вопрос: как сейчас обстоят дела по электронным торгам?

Вторая часть этого же вопроса. По Закону «О госзакупках» с 2010 года будут уже по всем видам закупок проводиться электронные торги. Как вы готовитесь и по какой схеме они будут проходить, республиканские, акиматовские?

Есекеев К. Б.
Я начну ответ на вопрос. Во-первых, я попрошу коллег вывести эту систему на экран. Я понимал, что такой вопрос будет по электронным госзакупкам. Пока будет выводиться, во-первых, в рамках «Зерде» нам передали из Министерства финансов центр электронной коммерции. В течение полугода мы начали работу и, в принципе, систему подготовили для промышленной эксплуатации, сейчас она уже есть в Интернете, в данном случае «госзакуп.kz». Я бы хотел своему коллеге, руководителю холдинга «Зерде» — Адильбеку Сарсенову, чтобы он рассказал подробнее по работе данной системы. Пожалуйста.

Сарсенов А.
По результатам прошлого года до 31 декабря в системе было 1350 объявлений размещено по ценовым предложениям, из них более 649–650 объявлений закончились подписанием контрактов. В целом экономия по концу года составило 21 процент, по сравнению с первоначальным, 35 процентов было озвучено, немножко снижение произошло в связи с тем, что новый закон в ноябре был принят и по нему необходимо объявлять цену конкурса. То есть предложения немножко подтянулись к объявленной цене и у нас экономия составила 21 процентов.

В системе сейчас более 57 заказчиков зарегистрировано. После того, как новый закон подписали, сняли ограничение 4 тысячи МРП, просто колоссальный, большой спрос на эту систему возник. Главными заказчиками сейчас в системе являются Министерство финансов и его все подразделения, а также несколько госорганов и компании самого холдинга тоже размещаются. В этом году планируется само Агентство по информатизации поцениться, Министерство юстиции, а также несколько акиматов. Сейчас мы проводим в интерактивном режиме дистанционное обучение всех госорганов и желающих подсоединиться к этой системе в этом году.

Как мы готовимся? Система, в принципе, готова к масштабному внедрению, то есть чтобы побольше конкурсов, но в этом году это еще по выбору, но в следующем году это будет обязательным.

Пшембаев М. К.
Первый вопрос. В Мажилис Парламента поступил законопроект об информационно коммуникационных сетях. На сегодня очень много споров по содержанию деструктивной информации в интернете. Вообще это регулируемый вопрос или нет? Первое.

Второе. Все время говорится о 3G-услугах, Вы в своем докладе тоже об этом сказали. Могли бы ли Вы более подробно рассказать, что это за вид услуг.

Есекеев К. Б.
На самом деле пользование интернетом должно оставлять в нашей республике для наших пользователей какую-то нашу культурно-медийную идентичность. То есть обычно, когда пользуются интернетом, он стирает границы, и теряется культурная идентичность нашей республики.

Деструктивная информация в интернете. Вообще очень много споров по всему миру по данному вопросу. Многие государства говорят: надо запрещать, не надо запрещать. Я приведу ряд стран, которые привержены демократическим идеалам, но они действительно запрещают деструктивную информацию. Например, вопрос о том, чтобы школьник смотрел какое-то содержание от производства наркотиков до материала сексуально-эротического характера. Действительно, государство должно защищать от этого. Ненормально, что человек в 11 лет будет все это смотреть в интернете. Государство, которое не занимается этим вопросом, теряет свою культурно-медийную идентичность. Казахстанец должен смотреть казахстанский сайт, он должен понимать, что происходит в республике, а когда человек привыкает к сайтам зарубежного содержания или антипозитива, то государство должно это регулировать. Я как гражданин страны действительно всей душой поддерживаю этот момент.

Второй вопрос по услугам 3G. Я, наверное, предоставлю слово Аскару Дарушевичу для комментариев.

Бишигаев А. Д.
Да, действительно, это некий новый этап развития систем сотовой связи. В настоящее время те сотовые телефоны, которые имеются на руках, имеют стандарт GSM-900, 1800. Они обеспечивают голосовую связь и передачу данных с определенными скоростями (там разные технологии, максимум до 384 килобита в секунду). 3G — это третье поколение развития сотовой связи, оно позволит предоставить в десять раз большую скорость для каждого потребителя, то есть до уровня 2 мегабит в секунду. Чтобы не применять технический язык, это позволит потребителю мобильного телефона или коммуникатора выходить в интернет со скоростью 2 мегабита в секунду и получать, помимо просто электронной почты или доступа, возможности обмена видеофайлами, доступ в такие ресурсы, как скачивание всякого рода мультимедийной информации. Поэтому мы считаем, что это крайне важное направление развития для всего населения именно в части новых скоростных услуг интернета. Качество и скорость — вот основные преимущества. Спасибо.

Нехорошев В. А.
Спасибо. Куанышбек Бахытбекович, спасибо за презентацию. Видно, что агентство не топчется на месте, продвигается вперед, успешно работает. Есть вопросы.

По Вашим данным, сегодня 15 миллионов абонентов сотовой связи. Нас в Казахстане чуть более 15 миллионов, 7 миллионов на селе, где сотовая связь далеко не везде, сколько пожилых людей. Выходит, что некоторые люди имеют по два. Бог с ним. Извините, конечно, глупее, чем верить Вам, это пойти пересчитывать самому. Суть вопроса в другом. Поле для воровства очень большое. Мы видели, что количество краж сотовых телефонов растет, и есть большая проблема, если учесть количество безработных, особенно гастарбайтеров. «Камасутра» учит, что безвыходных положений не бывает. Мы в прошлом году внесли изменения в Закон «О связи», говорили, что с 1 января кражи прекратятся, потому что воровать бесполезно, телефоны будут блокироваться. Ничего этого сегодня, к сожалению, не делается.

Есть ли какая-то связь с заинтересованными органами? Ведь мы этим самым могли бы уменьшить преступность. Народ об этом не знает и продолжает воровать. Целые группы есть, которые воруют. А если человек украл, то его как пустят по кругу. Я специально интересовался. Бесполезно! Спасибо.

Есекеев К. Б.
На самом деле законопроект был подписан в ноябре. Сейчас мы готовы нормативную правовую базу совместно с Министерством внутренних дел по данным IMEI-кодам. Этот вопрос в прошлом году мы поднимали по законопроекту «О связи». Я думаю, что после принятия данного нормативного правового акта, совместных правил с Министерством внутренних дел по работе с этой базой данных, количество краж уменьшится.

На самом деле сейчас проблема стоит не с IMEI-кодами. Сейчас реально эти устройства перепрограммируемы. Поэтому в данных правилах мы хотим учесть и этот момент. Однозначно, что когда мы говорим про 15 миллионов абонентов, пользователей, мы считаем по количеству проданных sim-карт. По количеству реальных пользователей действительно статистика есть. Sim-карта, кто «Активом» пользуется, потом выкидывает свой номер, кто пользуется каким-то препейт-системами, уже предоплаченными.

В принципе, на селе действительно такая проблема есть. Когда мы с Аскаром Дарушевичем прорабатывали вопрос по 1800 лицензий, мы обязали каждого сотового оператора, чтобы не только он получил частоту, но и обеспечил услуги сотовой связи во всех населенных пунктах, где проживает более 1000 человек. Это лицензионное обязательство взяли на себя операторы. Поэтому можно сказать, что в ближайшие два года сотовая связь дойдет до населенных пунктов с населением свыше 1000 человек. Спасибо.

Касательно второго вопроса по интерактивным доскам, подключение в школах. Когда я готовился, мы взяли такую статистику. 98 процентов школ сейчас подключено к интернету. Но есть, наверное, больше проблема того, насколько подключены интерактивные доски к интернету. Я сейчас не смогу ответить, я просто не владею данными фактами по интерактивным доскам. Если говорить по школам, то 98 процентов у нас реально подключено к интернету.

Кроме того, «Казахтелеком», который является оператором по данному проекту, реально осуществил такую акцию, что все школы, которые заходят в казахстанский интернет, имеют бесплатное подключение. Поэтому сейчас тарифы для школ действительно льготные.

По интерактивным доскам, коллеги, если позволите, то я проведу проверку, после чего я однозначно могу ответить на данный вопрос. Спасибо.

Алшымбаев З. У.
Во-первых, я поддерживаю, Владимир Яковлевич, Вас, когда Вы говорили о том, что надо снизить стоимость услуг. Стоимость услуг на сегодня является тормозом широкого использования интернета прежде всего, электронных услуг и так далее. У нас сегодня пять операторов, доходы неплохие, хорошие. Вы сегодня представили данные, что 379 миллиардов тенге. Вроде бы, как Вы говорите, идет конкуренция. Как я понимаю конкуренцию как интернет-пользователь, который пользуется им приличное время? Конкуренция — это… Я получаю письма от этих операторов, один предлагает стоимость услуг такую-то, предлагает такие-то преимущества и так далее. Я выбираю. Но этого у нас я не вижу. Где эта конкуренция? Результатом конкуренции должно стать в конечном счете снижение стоимости услуг. Например, в США несколько лет назад за месячное использование платили от 5 до 10 долларов. По моим данным, у нас где-то 35–40 долларов, это же многовато (может быть, я ошибаюсь). У нас все еще идет поминутная, почасовая оплата и так далее. Когда мы перейдем, в конце концов, на месячную оплату, на какую-то фиксированную сумму, чтобы это было снижено?

Теперь о самих услугах. Интернет-портал «электронного правительства» — хорошо, это у нас уже есть, но на сегодня услуги мы не видим. Извините, я в этих вопросах немного понимаю, но ни одной услуги, например, я не получил. Допустим, надо купить авиабилеты или железнодорожные билеты. На Западе и везде, где это развито, сидя дома можно все это сделать: прийти в аэропорт, свой код, который выдают, нажал — пожалуйста, иди и регистрируйся, весь вопрос. Сколько экономии! Или оплата жилищно-коммунальных услуг. Сколько времени люди теряют в очередях. Вы эти вопросы прекрасно знаете (я не обвиняю Вас во всем, у нас все министерства и ведомства должны этим заниматься, конечно). Или банковские операции. Кто сегодня в доме осуществляет банковские операции? Мы этого не делаем. Или открытие и закрытие малого и среднего бизнеса, сбор всех необходимых документов для открытия и закрытия и так далее. На Западе это уже пройденный этап, они сидя дома все это делают — получить все справки от налоговиков и так далее. Я понимаю, что мы только развиваемся, но мы выделили большие суммы. Я помню, в третьем созыве мы на «электронное правительство» выделили громадные суммы, за это время мы уже должны получить эти услуги. Когда эти услуги у нас будут?

Я вам скажу, они у нас уже есть, их уже внедряют практически компании с иностранным участием. У них интернет-порталы… Северо-Каспийский проект, допустим. Я год пользовался, год там работал. Практически все данные можно получить, необходимые для индивидуальной деятельности и в целом по компании.

Сегодня здесь правильно задавали вопрос о том, как обуздать у нас бумажную бюрократию. Например, иностранные компании, у которых есть свои порталы, практически командировочные удостоверения получить, оплату произвести, другие вопросы — все это идет через электронную связь. Мы должны показывать пример, Правительство должно показать пример, Парламент должен показать пример, изжить этот анахронизм. Когда все это у нас начнется? Спасибо.

Есекеев К. Б.

На первый вопрос относительно интернет-цен я своему коллеге Аскару Дарушевичу предоставлю слово.

Бишигаев А. Д. 

Вопрос очень правильный, спасибо.

По тарифам на услуги интернета. В прошлом году общее снижение произошло на 20 процентов. Понятно, что здесь потребителей интересует не относительные процентные данные, а строго говоря, стоимость за конкретные услуги. В 2006 году мы начинали с очень больших тарифов на интернет, это мы были свидетелями, неоднократно агентство ставило задачу по снижению. Сейчас мы считаем, что, безусловно, тарифы на интернет снизились, по коммутируемому доступу, о котором Вы говорите. Мы уже пришли к ситуации, когда, на наш взгляд, такие цены на доступ в «Казнет», он является достаточно среднемировым. Что касается доступа в международную сеть, то, как говорилось ранее, все-таки тяготение трафика на Россию, на многие тысячи километров дают нам достаточно большую цену. Однако самое важное, что весь мир и Казахстан переходит на широкополосный доступ. Сейчас, вы знаете проект «Казахтелекома» под названием «Мегалайн», несмотря на то, что понятно, что есть вопросы, связанные со скоростью подключения, со всеми процедурами, быстрой реакцией компании на заявку потребителя, тем не менее «Мегалайн» — это уже широкополосный доступ без ограничения. То есть вы платите только абонентскую плату, соответственно, имеете доступ в месяц за 3800 тенге в городах и 3600 тенге — в сельских населенных пунктах, и вы получаете за эти деньги месячный доступ в интернет. Соответственно, таких конкретных абонентов, включенных в данную услугу «Казахтелеком», составляет более 300 тысяч. Я думаю, что мы сейчас ставим задачу перед «Казахтелекомом» и другими операторами и участниками рынка, широкополосный доступ является приоритетом, мы будем являться свидетелями, я думаю, бурного роста.

Все эти мероприятия по снижению тарифов на интернет заложены также в программу, о которой мы говорим сегодня, в 2009–2011. В законодательстве у нас есть позиции, которые связаны с возможностью других частных операторов предоставлять эти услуги совместно с «Казахтелекомом» или в конкурентной борьбе. Ряду компаний розданы определенные диапазоны радиочастот, они могут уже строить свои радиосети в конкуренции к ведущему оператору — АО «Казахтелеком».

Есекеев К. Б.

Относительно второго вопроса по авиабилетам, железнодорожным билетам и ЖКХ.

На «Эйр Астана» сейчас можно делать электронный билет, в принципе, оплатить его в интернете.

По жилищно-коммунальным платежам вперед ушли банки. «ХоумБанк», «Казкоммерцбанк», интернет-банкинг у «Халык банка» позволяют сейчас оплачивать в Интернете все услуги по жилищно-коммунальному хозяйству не только в Алматы, но и в других городах.

По банковским операциям, я думаю, большой проект у нас начнется 1 марта, это личный кабинет налогоплательщика. Мы сегодня его презентовали. На самом деле, когда встанет вопрос о всеобщем деклариоовании, действительно, нужно будет проводить оплаты по налогам. Поэтому сейчас, в марте, совместно с нашим платежным шлюзом мы сделаем для каждого гражданина личный кабинет налогоплательщика, там можно будет делать все оплаты — и жилищно-коммунальные, и авиабилетов. По железнодорожным билетам есть проблема. Мы два раза пытались сделать этот проект, чтобы на железную дорогу в электронном виде заказать билеты. Там проблема того, что там стоит программное обеспечение, разработанное «Экспресс-3-0», насколько она позволяет в Интернете заказывать билеты. Это вопрос времени, но сейчас, в ближайшие год-полтора мы эту проблему не решим. У нас по авиабилетам решится, по ЖКХ — тоже без вопросов, а по железнодорожным билетам будем отдельно прорабатывать, чтобы реально железная дорога предоставляла услуги по бронированию билетов в электронном виде. Спасибо.

Вишниченко В. Г.
Мы все являемся свидетелями того, что информационное поле нашей республики неуклонно расширяется. Сегодняшняя презентация является убедительным свидетельством этого. Но Казахстан в сфере деятельности своего государственного языка остается вне достижений современной информатизации. Главная проблема, мы знаем, состоит в особенности структуры графического построения современного казахского алфавита, основанного на кириллице. Насколько известно, ни один из тюрко-язычных алфавитов, основных на кириллице, не попал в перечень алфавитов, которые поддерживаются программным обеспечением современных компьютеров. Поскольку перевод казахского алфавита на латиницу остается весьма проблематичным и дискуссионным на сегодняшний день, мой вопрос состоит в следующем: как Вы видите решение той проблемы? Прежде всего, проблемы обеспечения бесперебойного обмена информацией по международным информационным компьютерным сетям на казахском языке, где выход?

Есекеев К. Б.
Эта проблема поднималась два с половиной года назад, когда я еще был заместителем. Первый шаг мы сделали с «Майкрософтом», это Office на казахском языке. Действительно, были переговоры, мы ездили в Германию. Сейчас есть Windows-Office уже на казахском языке. Кроме того, у нас ведутся переговоры с поисковиками, например, с Google и «Яndex» для того, чтобы молодежь могла искать по казахскому слову информацию, потому что обычно мы привыкли к русскоязычному поиску информации, но сейчас если мы зайдем на Google, то можно делать поиск и на казахском языке.

Более того, у нас есть портал по переводам. У нас есть казпортал, где позволяется переводить с русского языка на казахский язык. Я сейчас не вспомню его названия, но есть портал, который позволяет переводить тексты. Соответственно, мы планируем запустить поисковую машину типа Google и «Яndex», но уже внутри нашего интернета.

Насчет вопроса, какие еще дополнительные работы. Мы проводили полтора месяца назад с депутатом Кайратом Садвакасовым маленький «круглый стол», где показывали устройство по переводу на несколько языков. Я думаю, агентство ведет данную работу.

Что касается кириллицы, то есть на уровне государственного масштаба решится по кириллице, то мы всю систему… Например, если вы зайдете на сайт Kazinform.kz в интернете, то там есть вопросы и на латинице, и на кириллице, сообщаются казахстанские новости. Спасибо.

Отвечая на вопрос депутата Бекжанова Б. А., Есекеев К. Б., в частности, сказал: обязали операторов сделать, чтобы они поставляли SMS еще и на казахском языке.

Кроме того, во времени презентации мы показывали телефон «Нокия», где сделан казахский интерфейс, и можно уже пользоваться казахским языком. В принципе, они сейчас уже есть в продаже. Мы вместе поработали над законопроектом и провели там возможность каждого оператора, чтобы SMS отправлялись на государственном языке.

По контенту был вопрос. Мы на прошлой неделе на него отреагировали. По «2020», когда операторы производят розыгрыши, мы образовали комиссию и сейчас исследуем данный вопрос. Если будет запрос, мы официально ответим, кто был наказан, кто виновен в данной ситуации. Это была ситуация по K'Cell, когда производились розыгрыши. Мы разговаривали с оператором, он говорит, что виноваты те, кто предоставляет контент. Для этого мы создадим комиссию, реально разберемся и доложим. Прокуратура будет работать по правовым аспектам, мы — по технологическим, насколько операторы соответствовали правилам предоставления услуг мобильной связи. Если такие факты есть, то мы реально доложим (нам таить нечего) по данному вопросу.

Сейчас вопрос по SMS-розыгрышам я комментировать не готов, у нас рабочая группа отработает и скажет, насколько это было правомерно или неправомерно. Если вопрос встанет о том, насколько регулирует мобильный контент, у нас есть правила предоставления услуг мобильной связи, мы можем провести соответствующие изменения, если оператор делает какие-то незаконные действия. Но сейчас подводить какие-то итоги, что виноват оператор или у оператора есть контент-провайдер, я сейчас не могу. Я отвечу в течение ближайших двух недель. Мы создали специальную комиссию для этого.

По интернет-ресурсам вопрос злободневный. Мы сейчас внесли в Парламент вопрос об информационно-коммуникационных сетях. Там вводятся два новых понятия, что такое веб-сайт и интернет-ресурс. Сейчас мы имеем веб-сайты, а в комментариях производится оскорбление каких-либо личностей. Сайт за это ответственности не несет, а администратор сайта позволяет оскорбительные выходки в отношении каких-либо лиц, о которых идет официальная информация.

Мы считаем, что реально интернет-ресурс надо присвоить к уровню СМИ, чтобы владельцы интернет-ресурса за содержание информации несли ответственность. Обычно получается так, что те, кто имеет веб-сайты, публикуют информацию, а в комментариях начинаются оскорбительные выходки. Я считаю, что за эти комментарии тоже люди должны нести соответствующую ответственность.

Второй вопрос — вопрос фильтрации трафика как такового. Во многих странах, хотя они об этом не говорят, есть такая практика. В проекте Закона «Об информационно-коммуникационных сетях», который мы внесли, как раз идет вопрос о том, что нужно создавать специальный законопроект, который ограничил бы действия деструктивных элементов в интернете. Сегодня в 15 часов мы будем его презентовать в Мажилисе. Закон называется «Об информационно-коммуникационных сетях». У меня все.

Баймагамбетова Б. Б.
Первый вопрос. Вы четко обозначили стратегические направления деятельности вашего агентства, назвали три направления. Вы намерены работать с государственными органами, населением и бизнесом. Скажите, пожалуйста, почему вы не хотите выделить отдельно учащуюся молодежь и студенческую. Почему? Потому что, мне кажется, если мы не начнем со школы активно работать, то переход к широкому использованию информационно-коммуникационных технологий, о чем Вы говорите, конечно, не продвинется.

У меня возник такой вопрос потому, что когда Вы отвечали, то, что связано с Министерством образования и науки, Вы отсылаете на рассмотрение позже. Существует ли и планируете ли вы иметь какую-то совместную программу, чтобы действительно работать вместе, потому что техническое оснащение ведь все равно за вами?

Второй вопрос. Здесь, в Вашем отчете, есть информация о том, что 790 тысяч человек вы обучили. Я не знаю, за какой это период, много это или мало, но есть сегодня на практике такие вопросы. Скажем, приходит пенсионер или домохозяйка, ему говорят (у нас разные чиновники есть): есть у нас «электронное правительство», пишите туда, существуют у нас такие-то порталы, обращайтесь туда. Но извините, для них это звучит как кощунство. Я знаю, что есть у нас многие продвинутые ветераны, которые хотят учиться. Насколько доступно это обучение? Кто платит за эти услуги? Существует ли у нас такая система, что надо охватить это население, которое хочет учиться, но не может оплатить за это деньги? Какая схема? Я не думаю, что вам отведена здесь только роль статистов.

Есекеев К. Б.
В программе снижения информационного неравенства у нас роль не статистов, а исполнителей. Когда мы говорим о 796 тысячах человек, это то количество сертификатов, по которым мы реально работали. В прошлом году был вопрос у общественных организаций, не занимаемся ли мы тем, что мы просто статистику подводим, а обучение не проводим. В позапрошлом году был этот вопрос. В прошлом году мы это поменяли. Мы действительно заставили в каждом классе производить фотосъемки того, кто обучался, чтобы эта идея не была потемкинской деревней, что мы проводим обучение и бодро отчитываемся. Каждый человек, который у нас прошел обучение в прошлом году, снят на фотоаппарат, и мы реально можем показать.

Второй вопрос по обучению. Действительно, если Мажилис поддержит, то мы программу еще внесем в бюджет в этом году. Три месяца мы планируем обучать центры государственных закупок. Как только она поддержится, материалы программы есть в интернете, мы публикуем, во всех городских средствах массовой информации было освещение этой программы. В принципе, 2,5 тысячи классов, и среди 796 тысяч человек 10 тысяч — это пожилые люди, которые пришли обучаться. Здесь мы уже опубликовываем информацию в интернете.

Касательно вопроса по Министерству образования и науки, что у нас неактивная позиция. Если говорить по молодежи и учащимся, по той же программе «Снижение информационного неравенства» мы открыли три портала, где школьники могут получить хорошее IT-образование, у нас есть так называемый портал IT for you («IT для вас»), есть Центр дистанционного обучения. С начала работы, уже обучилось 100 человек. Я думаю, надо продолжать эту работу в дальнейшем.

По поводу оснащения школ. Насколько я понимаю, Министерство образования и науки ведет работу, есть лингафонные кабинеты, кабинеты для того, чтобы пользоваться интернетом.

Есть другая проблема, если говорить об IT-школе, учителя несколько переживают за материальную ответственность за компьютеры. Не всегда компьютерные классы открываются. Я был свидетелем, когда приходил в школу, основная проблема была в этом.

Второе. Они боятся, что возьмут большой трафик в интернете, многие ученики накачают кучу информации. «Казахтелекому» поэтому пришлось сделать, что Казнет у нас бесплатно, ученики все, что есть у нас в Казнете, качали бесплатно, потому что зарубежные сайты это все равно деньги.

Надо решать вопрос с материальной ответственностью учителей. Насколько я понимаю, компьютеры есть, они стоят, но, реально понимая, что стоимость оборудования очень дорогая, учителя не всегда с охотой проводят компьютерные уроки. Если решить эту проблему, то я думаю, что многие учителя будут реально работать, или увеличить зарплату тех, кто преподает программирование, или кто-то должен нести материальную ответственность, а учителя будут преподавать на компьютерах. Это такой барьер в информатизации школ, мы столкнулись с этим. Большое спасибо.

Исимбаева Г. И.
Мой вопрос перекликается с предыдущим. Ваша реплика о том, что учителя чуть ли не являются барьером, может быть, это было актуально пять, семь, десять лет назад, но сейчас это не проблема. Каждый из них понимает, что такое интернет, компьютерное обучение.

Я возвращаюсь к своему вопросу по СИН. 796 тысяч человек более чем за два года обучены, сертифицированы, как я поняла, это с учетом 361 тысячи выпускников школ, лицеев, профшкол, колледжей, студентов и так далее. Если с учетом учащихся, получается, почти половину составляют учащиеся, которые и так по школьной программе осваивают компьютерную грамотность. Актуальным является как раз-таки взрослое население. Та программа, которую начали два раза назад, начали с трудом, были большие проблемы, вроде бы все запустили. Мое предложение, пожелание, ни в коем случае останавливаться нельзя.

Куанышбек Бахытбекович, пожелание еще такого плана. 2,5 тысяча компьютерных классов, Вы сегодня неоднократно назвали эту цифру, так ею гордитесь. Вы же знаете, что более половины из них это действующие компьютерные классы в школах. Вам бы взять направление немного в том плане, чтобы не только в школах открывать эти компьютерные классы.

Мой вопрос следующего характера. Вы сказали, что планируете вынести на РБК вопрос по СИН, значит, у вас уже есть расчеты. Какие прогнозные данные на 2009 год, если вы сдвинете эту программу, по обучению взрослого населения? Какое количество вы предполагаете обучить? Это первый вопрос.

Второй вопрос руководителю «Казахтелекома», это тоже реплика, пожелание. Вы, отвечая на вопрос, сказали, что у нас абонентская плата по интернету идет через Megaline якобы без проблем. Если в Алматы это без проблем, то в Астане не так, я сама с этим столкнулась. Вот вам частный конкретный пример, с сентября к Megaline близко не подступишься. Подключение интернета дома через Megaline в Астане сейчас невозможно, это то, с чем я столкнулась.

Я прошу ответ по количеству обучаемых.

Есекеев К. Б.
Прогнозные цифры, в этом году в бюджете мы планировали около 1 миллиарда 200 на обучение. Количество населения 220 тысяч человек. Я сейчас поднял программу того, что мы планируем. 2,5 тысяч классов, если мы говорим, то эти классы реально часть находятся в акиматах, часть находятся в школах. Поэтому не только в школах у нас идут учебные процессы.

Кроме того, в рамках нашей программы во все детские дома мы поставили 66 компьютерных классов и около 40, я сейчас точно не отвечу, мы поставили компьютерных классов в рамках Министерства обороны. Если к слайду вернуться, у нас есть сколько обучено людей в Министерстве обороны, около 5 тысяч военнослужащих, 32 тысячи работников нацкомпаний и 50 тысяч госслужащих, то в принципе в Агентстве по делам госслужбы, где в Центре повышения квалификации мы тоже открыли кабинеты. Поэтому эту работу мы хотим продолжать, мы хотим ее продолжать постоянно, потому что всегда есть потребность в обучении, кроме того, мы планируем еще обучить работе с ценными бумагами.

Если говорить о школьной программе и о курсах СИН, они принципиально отличаются тем, что это работа с пользователями. То есть в школе обучают классически, как программировать, как это делать, как запускать, а мы обучаем как реально пользоваться. У нас несколько содержаний программ школьного компьютерного образования и программы СИН, но они разные. Это 40-часовой курс, который рассчитан, что в течение восьми часов пять дней в неделю.

Касательно Megalinе. Я, наверное, Аскару Дарушевичу предоставлю слово.

Бишигаев А. Д.
Я заместитель председателя Агентства. «Казахтелеком», там другой, Аскар Жумагалиев.

Действительно есть проблемы по Megalinе. Я готов принять это, потому что в Астане и Алматы идет взрывообразный спрос на услугу Megalinе. Сейчас основные пользователи, откровенно признаемся, на широкополосный доступ в связи с платежеспособностью населения и наличием домашних компьютеров это все-таки крупные города, поэтому по вашему вопросу касательно Астаны, я думаю, мы разберемся с «Казахтелекомом». Там идет масштабная модернизация сетей, я просто знаю проект NGN — переход на следующее поколение, поэтому существуют задержки по времени по подключению потребителей к услуге Megalinе, но я думаю, что это временное явление и по данному вопросу мы сделаем запросы. Спасибо.

Отвечая на вопрос депутата Асанова Т. М., Бишигаев А. Д. сказал: Действительно, развитие почтовой отрасли является у нас достаточно проблемным, мы не будем это скрывать. Несмотря на это, «Казпочта» стабилизировала свою финансовую деятельность благодаря прежде всего переходу на оказание дополнительных финансовых услуг. Однако непосредственно по почтовой связи, традиционным услугам мы говорим о том, что действительно резко сократилось количество данных услуг на протяжении последних нескольких лет. Тем не менее ставится задача по обеспечения частоты перевозки почты в районах до четырех раз, в неделю до каждого сельского отделения почтовой связи. На этот год мы им поставили такую задачу, до четырех раз в каждое сельское отделение почтовой связи.

В свое время выделялись деньги на строительство дополнительных почтовых отделений. Мы знаем, что это программа на 2006, 2007 и 2008 годы. Она достаточно успешно реализовывается. В ряде районных центров открыты новые почтовые отделения, где, безусловно, сразу должны предоставляться услуги доступа в интернет, а также оплаты по бандеролям, почтовым пересылкам и так далее. Поэтому конкретно по Алматинской области разрешите я поставлю вопрос перед руководителем «Казпочты» для того, чтобы дать Вам четкий ответ. Спасибо.

Рахметов Е. О.
Строительные компании (в частности, «Базис») строят дома, городки, при нем существует «Базистелеком». То есть практически дольщики, которые участвуют в этом проекте, не имеют права работать, допустим, с «Казахтелекомом». Для них закреплен «Базистелеком», он построил линии, коммуникации, и никакого права выбора другой компании нет. В данном случае вопроса конкуренции и права выборов провайдеров, кто оказывает услуги, нет.

В то же время «Базистелеком» не является доминантом на рынке или субъектом естественной монополии, то есть он не подпадает под проверки, только в рамках естественной конкуренции он устанавливает, видимо, свои тарифы. Как мне говорят жители этих домов, у них тарифы чуть-чуть выше, чем тарифы «Казахтелекома».

Ваше агентство как контролирует эти вопросы? Наверное, не только «Базистелеком», есть ряд и других компаний, которые в то же время, вроде бы, являются небольшими монополистами по своему объекту.

Второй вопрос представителю «Зерде холдинг». Вы сказали, что проводили электронные торги, и экономия составила 21 процент. К сожалению, если информация по государственным закупкам была закрытой, возможно, получили бы еще больший процент. Так как информация открытая, сколько идет закуп, какой объем денег и так далее, получилось, что якобы государство потеряло. Основной целью государственных закупок является эффективное использование бюджетных средств. Дешевле — это не значит качественно. Вы сейчас сказали, мы экономию теряем в связи с тем, что мы создали прозрачность процедурами государственных закупок. Я надеюсь, вы проанализировали, провели торги, Вы сказали, 600 с чем-то договоров подписали. Вы проанализировали, что дала экономия? Эффективность или неэффективность? Вы дальше недосказали. Экономия-то хорошо, но это не благо для государственных закупок. Благо — это когда эффективно, то есть когда качественно проведены государственные закупки. Вот по этому вопросу Вы дальше доскажите все-таки. Анализ Вы начали, а дальше недосказали. Большое спасибо.

Бишигаев А. Д.
По таким операторам как «Базис-Телеком», мы знаем других операторов, которые действуют совместно со строительными компаниями. Они получили лицензию, они действительно являются небольшим частным оператором. Самое важное, это правило взаимоприсоединения сетей телекоммуникаций к сети телекоммуникаций общего пользования, то есть конкретно говоря, в данном случае как «Базис-Телеком» присоединяется к АО «Казахтелеком» как владельцу основной сети телекоммуникаций Республики Казахстан и какие у них договора взаимоприсоединения.

Но в подписанном недавно Законе «О связи» никаких ограничений прав потребителя в плане такого антиконкурентного действия любого оператора связи не допускается. В связи с этим мы знаем и о других обратных примерах, когда «Казахтелеком» не пропускает какого-то маленького оператора, другие операторы начинают между собой действовать не в рамках антиконкурентных правил. Поэтому мы сейчас вносим изменения в нормативные законодательные акты, прежде всего в Правила пользования местной телефонной услугой связи, там будут обозначены права потребителей по отношению к операторам, а также вносим изменения и дополнения в нормативно законодательные акты, регламентирующие вопросы взаимоприсоединения сетей телекоммуникаций, чтобы избежать проявления такие антиконкурентные примеры. Поэтому я думаю, что все эти нормативные акты мы сделаем в первом квартале этого года, чтобы исключить данные случаи. У меня все.

Сарсенов А. Г.
Я очень согласен с тем, что дешевле не значит лучше. Почему я привел эту статистику? Потому что вначале было сказано, что 35 процентов экономим, потом — 21 процент, почему это получилось.

У нас принято, что мы считаем прямую экономию. Но в целом это еще косвенная экономия. То есть здесь прозрачность всех государственных закупок: исключается контакт тех, кто проводит закупки, с теми, кто приносят конверты, все конверты вскрываются электронным образом. Это обходится явно дешевле, не разводится куча процедур, удобно, быстро. В дальнейшем планируется, что казахстанский контент (сейчас процедурный механизм, методика прорабатываются), все будет интегрировано в электронные государственные закупки, чтобы автоматически просматривать также казахстанское содержание. В этом году мы планируем еще запустить модуль открытых конкурсов. Когда это будет, мы можем уже четко сказать, что эта система отслеживает казахстанский контент. В целом я согласен, что не нужно говорить о том, что прямая экономия средств — эффективные блага.

Соловьева А. С.
Я позволю себе небольшую реплику по поводу того, когда Ваша команда говорит о населении, отвечая на вопросы, поскольку значение, роль и важность «электронного правительства» вообще сложно переоценить. На мой взгляд, это вообще новая эпоха и переворот. Конечно, здесь введение «электронного правительства» трансформируется в феномен гражданина, когда граждане становятся не объектом управления, а субъектом управления. В связи с этим у меня вопрос.

Здесь много депутатов задавали вопросы по тому, как проводить обучение или доступ граждан к этой информации. Поэтому у меня такого рода вопрос. Понятно, что вы уже в рамках снижения информационного неравенства не заложили государственный заказ для того, чтобы неправительственные организации могли заниматься этими вопросами, поскольку это будет доступнее, эффективнее и дешевле. Тем не менее, сделали ли вы заявки в рамках государственного социального заказа в Министерство образования и науки и Министерство культуры и информации для того, чтобы ваши гранты или заказы прошли, чтобы неправительственный сектор мог в этом поучаствовать?

Второй вопрос. Вы говорили, что киоски ставите в акиматах и еще где-то. Вы же понимаете, в акимате стоит охрана, то есть людям в любом случае доступ закрыт. У нас во всех областях есть ресурсные центры неправительственных организаций, есть дома демократии, где могли бы приходить пенсионеры, обратиться к неправительственной организации и вместе поработать, как пользоваться этим. Насколько вы предполагаете задействовать эти дома демократии, ресурсные центры, чтобы шире и полнее могли использовать эту замечательную вещь, которую Вы сегодня пропагандировали или проинформировали нас о ней.

Есекеев К. Б.
На самом деле, наверное, на бюджет влияет больше Министерство экономики и бюджетного планирования. Министерство культуры и Министерство образования все заявки подали. На самом деле все заявки подали, Айгуль Сагадибековна, мы постоянно работаем, меморандумы подписываем, и неправительственные организации это подали. Понятно, что в связи с ситуацией часть продолжающихся проектов ждет лучших времен, когда их можно будет профинансировать. Но все равно мы на этом не останавливаемся, на гранты Министерства культуры и Министерства образования мы все заявки подавали, я могу сказать с полной ответственностью.

Что касается пунктов общественного доступа. Действительно, у нас была проблема, первые два года мы ставили пункты общественного доступа, которые для пользователя были проблемными (интерфейс был неудобным), население пользовалось очень мало. Сейчас мы сделали новый интерфейс, который позволяет пользоваться населению. Честно говоря, по домам демократии я только сейчас слышу об этой инициативе. Я готов ее рассмотреть, сейчас я не готов что-то подробно по данному вопросу сказать.

Отвечая на вопрос депутата Сейтмаганбетовой Г. С., Есекеев К. Б. сказал: Я расскажу по методике 2005 года о выборах. Действительно, есть система адресного регистра, о которой я говорил, она должна быть связана с населением. В каждом городе мы проводили работу по тому, чтобы человека привязать к адресу, тогда избирательные участки, соответственно, были… чтобы люди точно знали, сколько находится на избирательном участке. Эта работа проводится у нас ежегодно, то есть обновление адресов, работа с ономастическими комиссиями, реальное пополнение адресатами избирательных округов, адресами физических лиц, которые там проживают. Это то, что касается избирательной системы. Связана ли она с базой данных физических лиц? Когда мы проводили электронное голосование, она реально была связана с нашей базой данных, имела нашу электронную цифровую подпись. Когда общественные организации нас проверяли, мы показали коды, в принципе, вопросов по электронной избирательной системе не было. Я думаю, что в части избирательного процесса у нас полностью автоматизировано, реально работают с базой данных физические лица, реально идентифицируют человека, и мы это показывали всем общественным комиссиям. Я думаю, здесь вопросов нет.

Касательно того, что в 2007 году был принят закон о национальных реестрах и как он работает. Здесь я могу четко сказать, что на текущий момент 498 тысяч новорожденных зарегистрировано в данной системе. Человеку в 18 лет автоматически выдается паспорт с нашим индивидуальным номером. Юридическое лицо, которое зарегистрировалось у нас, получает бизнес-индивидуальный номер. Этот процесс весь автоматизирован. Только в 240 ЗАГСах не поставили нашу информационную систему, потому что когда я в прошлый Правительственный час докладывал, у нас только шла эта работа. Сейчас это все централизованно. Тот сервисный центр, который я показывал на стенде и сегодня рассказывал про него, все данные по физическим лицам, по их недвижимости, по юридическим лицам, в частности, по их оборотам и по всему находятся в данном серверном центре. Я готов это со всей ответственностью и приглашаю коллег депутатов, чтобы реально посмотрели данный серверный центр, там у нас демонстрационный зал, это будет достаточно интересная презентация. Спасибо.

Отвечая на вопрос депутата Уали К. У., Бишигаев А. Д. сказал: Мы движемся именно по снижению рыночной цены и тарифов на услуги сотовой связи с развитием конкурентного рынка. Безусловно, все-таки рынок Кыргызстана по покупательной способности, по заработной плате и платежеспособности населения немножко отличается. Вместе с тем мы четко понимаем и знаем тарифы в Узбекистане и в Кыргызстане, поэтому работа с операторами связи идет. В прошлом году по отрасли снизилось приблизительно на 10 процентов, но при этом появились новые тарифные планы и у NEO, третьего оператора, и «Алтела», и Beeline, поэтому в этом году, мы думаем, продолжиться работа и средние тарифы мы где-то на 15 процентов по Казахстану снизим.

Самакова А. Б.
Сегодня Вы, действительно, выступили с очень хорошим и содержательным докладом. Мы знаем Вас как грамотного руководителя, много делающего в этой отрасли, но, несмотря на это, Вы видите, сколько вопросов у людей и Вы, в общем-то, отвечаете. Мне бы хотелось три вопроса Вам задать.

Первый вопрос — почтовая связь вообще в стране. Мы же раньше, помним, писали друг другу письма, отвечали, получали. Сегодня этой формы услуг совершенно нет. Иногда приходится, бываешь где-либо, говорят: как вам почту отправить? Отправляют именно по месту твоей работы. Каким образом решается данный вопрос? И в прошлый раз вам задавали этот вопрос.

Телефонизация села. В глубинках до сих пор есть один коммутатор, куда человек идет, специально сидит полтора-два часа, чтобы дозвониться куда-либо, или идет в сельсовет для того, чтобы попросить председателя сельсовета дозвониться. Мы сегодня говорим о порталах, интернете, высоких материях, а на селе элементарного нет. Вы можете сказать хотя бы в динамике, насколько выросло с прошлого года?

Третье. Эта двойная оплата наших переговоров. Когда ты звонишь за рубеж из Казахстана, платит тот человек, который ни в чем не виновен, который получает твой звонок. Он платит и ты платишь. Недавно приезжали люди из России, звонят со своего телефона за рубеж, платит только он, но не тот человек, который получает его звонок. С чем это связано? Когда вообще наладится система? Почему идет двойная оплата? Нельзя ли договориться или обсудить этот вопрос и поменять в контракте эти условия? Это просто невыносимо! Люди ропщут и все время говорят об этом. Прошу Вас на эти три вопроса ответить коротко, что делается или что будет делаться.

Бишигаев А. Д.
По почтовой связи. Все-таки мы четко должны понимать, что в связи с тенденциями развития технологий почтовая связь в целом ряде случаев замещается телефонной связью и интернет-технологиями. На порядки упало количество обыкновенных почтовых услуг, когда сами жители, пользователи отправляют друг другу по Казахстану. На несколько порядков.

Что мы делаем? Мы плотно работаем с «Казпочтой». Для того чтобы решить задачу по одновременной доступности этих услуг для населения, и, во-вторых, для того, чтобы оператор все-таки хотя бы на грани себестоимости предоставлял эти услуги, мы сейчас разрабатываем положение об универсальных услугах почтовой связи, в котором четко должны определиться, какие услуги обязательно предоставляются, государством поддерживаются, может быть, субсидируются государством в разрезе почтовой связи, а по каким услугам сама «Казпочта» должна активно работать и быть конкурентоспособной. В частности, мы все знаем, что у нас DHL, достаточно жестко прошлись по рынку. Самые доходные международные почтовые перевозки находятся в их руках. Этот вопрос все-таки, наверное, к мероприятиям, которые менеджмент «Казпочты» будет делать, чтобы быть конкурентоспособными по этим услугам и одновременно иметь достаточно средств для дотаций универсальных общественных услуг почтовой связи.

По телефонной связи в сельских населенных пунктах. В прошлом году 2 миллиарда тенге государство выделило в поддержку проекта телефонизации сельской связи по технологии CDMA-450. Данные деньги были освоены «Казахтелекомом» и дочерним предприятием «Востоктелеком» в прошлом году. Они установили более 200 базовых станций в сельской местности в конце года. Сейчас идет раздача, по существу, телефонных линий по заявкам населения.

Агентство по информатизации и связи через Налоговый кодекс полностью сняло плату за регистрацию вот таких беспроводных радиотелефонов согласно проекту CDMA-450.

Одним словом, в прошлом году впервые, наверное, за 5–7 лет развития отрасли телекоммуникаций в сельской населенной местности было установлено порядка 120 тысяч телефонов. План на этот год — свыше 200. То есть мы наращиваем темпы развития и создали, на наш взгляд, достаточно хорошие условия для основного оператора сельской связи — АО «Казахтелеком».

Надо четко сказать, что по покрытию населенных пунктов мы пришли к тому, что в любом населенном пункте есть хотя бы один телефон коллективного доступа.

Что касается широкой, массовой телефонизации сельских населенных пунктов, эта работа как раз осуществляется в настоящее время. Я думаю, что за два года, как ранее говорил Председатель, мы достигнем достаточно серьезного прорыва.

Третье. На самом деле по двойной оплате надо немножко разобраться. В Казахстане принято правило, что платит звонящий. Это было всегда, и в России до 2007 года была часть услуг сотовой связи, когда был прямой московский телефон, когда существовала дойная плата как распределение платы между звонящим и ответившим абонентом. Наверное, Ваш вопрос связан больше по ситуации, связанной с тарифами на международный роуминг. Действительно, мы буквально знаем и сами отмечаем о том, что международный роуминг является достаточно дорогим, откровенно признаемся. В октябре мы как орган регулирования отправили запросы всем сотовым компаниям для того, чтобы разобраться о структуре их тарифов, когда они предоставляют конечный тариф на международный роуминг. Они нам прислали соответствующие материалы, мы их обрабатываем, и в первом квартале мы тоже будем вести с ними разговор по снижению тарифов на международный роуминг, потому что, строго говоря, мы знаем, как бы уже просчитали себестоимость, и там мы, наверное, совместно с Агентством по защите конкуренции будем работать для того, чтобы принудить сотовые операторы к понижению тарифов на международный роуминг.

Заместитель председателя Мажилиса Сергей Дьяченко
Айткуль Байгазиевна, если позволите. Вы так задали вопрос: снижать тариф на роуминг, безусловно, необходимо и уже надо, как сказали, принуждать, да? Айткуль Байгазиевна имела в виду и другой момент в плане, что ответ оплачивается. Как этот вопрос будет решаться? Вот о чем идет речь. Он всех волнует.

Бишигаев А. Д.
Речь идет о том, что, действительно, когда сотовый казахстанский телефон находится в Турции или в Европе, действительно, существует как бы поиск абонента, во время исходящего звонка из Казахстана есть тариф, и есть также тариф в обратную сторону. Это основы принципа международного роуминга, потому что вас должны определить в чужой сети, допустим, в Турции какой-то оператор «Турк-селл». Это принцип, который применяется во всех системах роуминга.

Но при этом в Европарламенте в прошлом году рассматривался вопрос по роумингу, и приняты для жителей Европы тарифы порядка 18–20 центов вне зависимости. У нас они составляют на порядок больше. Поэтому речь идет о том, чтобы совместно с сотовыми операторами, участниками этого рынка, государственный регулятор должен принудить к снижению тарифов. Тогда, наверное, какая-то малая часть будет оплачиваться в стране пребывания, большую часть, безусловно, получает казахстанский оператор, но общая сумма тарифа должна быть снижена.

Бишигаев А. Д.
Эти тарифные планы есть и у К'Сell, и у К-Мobile. Я думаю, что если вы находитесь в Европе, то минута звонка будет обходиться вам в 1,5 доллара.

Дьяченко С. А.
На мой взгляд, действительно сегодня хорошо прошло заседание правительственного часа. Была весьма полезная, нужная и необходимая информация. Другое дело, чтобы те вопросы, которые задавали наши депутаты, пожелания, они продолжали находить свое решение. Вопросы были очень уместные, конкретные и весьма полезные. Я хочу надеяться, что все это будет реализовано (в перспективе, конечно).


Из выступления Есекеева К. Б.
Основные направления деятельности, которые мы предполагаем, это:
— предоставление государственных электронных услуг населению и организациям;
— обеспечение населения и организаций доступными и качественными услугами связи;
— переход граждан к широкому использованию информационно-коммуникационных технологий в повседневной жизни.

Все это создаст определенные условия для того, чтобы население могло получать электронные условия, а также это возможность для бизнеса, чтобы услуги государства и услуги правительственных организаций были прозрачными для бизнеса, это возможность новой информации, что делает государство в рамках развития информационных технологий и финансовых систем.

Достаточно долгое время мы отчитывались по «электронному правительству». Я хотел бы подвести некоторые итоги, что было сделано агентством за 2008 год.

Сегодня мы представляли вашему вниманию шлюз «электронного правительства» с инфраструктурой открытых ключей, инфраструктуру адресного регистра, баз данных «Физические лица», «Юридические лица» и «Регистр недвижимости». Сейчас эти четыре базы данных полностью завершены. В каждой из баз данных обрабатывается значительное количество информации. Кроме того, через информационные системы государственных органов идет постоянное поступление информации.

На базе данной инфраструктуры нам удалось реализовать систему электронных государственных закупок. На базе данных системы мы реализовали интернет-портал государственных органов и портал «электронного правительства».

Система электронного лицензирования, планируемая в 2009 году, система возможности по подготовке в силу принятого Закона «О государственных закупках» системы электронных торгов и так называемых электронных государственных закупок (как вы знаете, в 2010 году это будет обязательно в электронном виде), раздача удостоверяющих центров (НУЦ), а также связка того, что создано в Астане, с территориальными информационными системами для того, чтобы любой гражданин, обращаясь в областной акимат, сразу мог обращаться и к центральным государственным органам.

Для того чтобы оказывать все эти услуги, мы ввели в декабре 2008 года шлюз «электронного правительства», портал электронных услуг, мобильные версии портала сейчас есть, а также ведется работа по информационным киоскам. На данный момент мы расставили около 200 информационных киосков (в принципе, они есть и в Доме министерств, и в Правительстве), где можно получать электронные услуги. Осуществлена интеграция шлюза «электронного правительства» с национальным удостоверяющим центром.

Кроме того, система «электронного правительства» стала большой интернет-площадкой. Имея достаточно большие серверные мощности, мы одновременно проводили несколько конференций. Первая конференция шла с главой государства в позапрошлом году. Она проводилась на портале «электронного правительства». В среднем было обработано 142 тысяча обращений, и уже вовремя самой интернет-конференции к главе государства было 3,5 тысяча обращений в секунду. В принципе, система это выдержала.

Более того, были проведены интернет-конференции с 16 государственными органами по проблемам малого и среднего бизнеса. Вы знаете, что проводилась интернет-конференция по проблемам с дольщиками. Она проводилась с использованием электронной цифровой подписи. Было около 20 тысяч обращений, и государственные органы по этим обращениями писали свой ответ, подписав уже свой ответ электронной цифровой подписью.

Следующим мы планируем развитие интернет-портала государственных услуг. 5 декабря 2008 года была запущена система на постоянную эксплуатацию. Мы полностью сейчас автоматизировали исполнение плана мероприятий Правительства Республики Казахстан. Каждый государственный орган имеет свое выделенное рабочее место, и согласно нему он может посмотреть, на каком стадии исполнения находится исполнение его плана мероприятий.

Согласование постановлений Правительства в этом году мы полностью хотим перевести в электронный цифровой вид. Вы знаете, что уже сейчас система голосования внутри самого Правительства проходит в электронном виде. Но это, когда принимается постановление, а когда будет согласовываться, мы тоже планируем перевести в электронный цифровой вид. Соответственно, межведомственное взаимодействие, которое позволит данная система, единая адресная книга государственных органов, справочники и курсы валют, управление расписанием всех государственных органов.

Следующий наш проект — Национальный удостоверяющий центр. Вы знаете, что без этой системы не будет ни электронных государственных закупок, ни системы налогового администрирования. Например, если брать, сколько цифровых подписей сейчас есть, то по одной только налоговой системе уже пользуются около 200 тысяч юридических лиц. Если говорить о том, сколько пользуются электронными цифровыми подписями государственных органов, используя документооборот, то их около 1800. Если говорить о том, сколько мы планируем в рамках электронных государственных закупок, то только в этом году планируется раздача около 30–40 тысяч электронных цифровых подписей, чтобы участвовать в системе электронных государственных закупок.

В июле прошлого года мы прошли в промышленную эксплуатацию Удостоверяющий центр для электронных документов и удостоверяющих лиц. Это новые электронные ИТ-карты, которые согласно требованиям международных организаций будут содержать электронную цифровую подпись. Также введен Национальный удостоверяющий центр, в рамках которого будут оказываться услуги по электронным государственным закупкам.

Уже в течение нескольких лет были вопросы по государственным базам данных. В августе 2006 года был принят Закон «О национальных реестрах». В силу этих национальных реестров было принято постановление, что вводится понятия индивидуального номера для гражданина и бизнес-индивидуального номера для гражданина. По текущей статистике мы запустили систему 13 августа 2007 года, и сейчас уже более 400 тысяч новорожденных зарегистрировано в данной системе.

Кроме того, база данных по юридическим лицам сейчас функционирует. В рамках нее теперь юридическим лицам присваивается бизнес-индивидуальный номер. В 2008 году мы сдали проект «Регистр недвижимости». Эта система работает в ЦОН-ах, где можно получать справку о состоянии недвижимости. Кроме того, чтобы не было проблем с ономастическими комиссиями, мы создали систему адресного регистра, которая позволяет вести полностью учет адресов, которые находятся в регионах. Например, в одном городе Алматы за счет присоединения каких-то близлежащих городов появляются две улицы Абая. Чтобы таких конфликтных ситуаций по адресации не было, мы ввели систему адресного регистра.

В принципе, на текущий момент можно сказать, что эти четыре реестра — основные учетные системы для того, чтобы полноценно функционировали все государственные информационные системы. Они на текущий момент созданы.

Следующий проект, который мы планируем реализовать, — система лицензирования. Вы знаете, у нас очень много лицензиаров, которые осуществляют деятельность. Мы планируем их полностью перевести в электронный вид. На текущий момент у нас есть первый пилотный проект в Министерстве внутренних дел, Министерстве энергетики и минеральных ресурсов и АРЕМ. В этом году мы планируем протиражировать данную систему по всем государственным органам.

Сервисный центр для государственных органов. Информация копится, и проблема личностных данных, данных по налоговой отчетности и финансовых данных у каждого гражданина является соответствующей… Берутся обязательства по нераспространению данной информации, поэтому сделали серверный центр государственных органов. В рамках данного серверного центра мы планируем сделать какой-то публичный показ. Пользуясь случаем, хотелось бы пригласить, господа депутаты, на просмотр данного серверного центра, там находится вся база данных по физическим, юридическим лицам, по регистру недвижимости всей республики. Кроме того, там находится база данных по всем электронным порталам, услугам в одном месте. Это создавалось для того, чтобы была система энерго- и пожароустойчива. Я думаю, реализация данного серверного центра позволит нам быстро и качественно предоставлять информацию.

Следующий проект, который мы планируем сделать уже в этом году в рамках продолжения данной работы, это центры обработки данных. Центры обработки данных мы предполагаем тиражировать по всем акиматам, в данных акиматах, в наших территориальных подразделениях вся информация, которая касается регионального характера, будет располагаться в ЦОН. Кроме того, мы планируем сделать это в 2009–2010 годах, все системы акиматов будут переведены в данные центры обработки данных.

Следующий проект — программа по функционированию ИТ-подразделений государственных органов. Когда в прошлом году выступали, поднимался вопрос, что же сделано в государственных органах. Мы сейчас централизовали данную работу, во всех государственных органах есть наши ИТ-подразделения. У нас идет разработка десяти планов реализации, пяти проектов концессии по развитию и созданию информационных систем. Был проведен технический анализ каждого государственного органа. Идет разработка около восьми проектов структуры модулей процесса для разработки систем, в 12 государственных органах мы провели семинары, конференции, «круглые столы» по развитию «электронного правительства», разработка рекомендаций по их развитию.

Кроме того, у нас идет программа по снижению информационного неравенства. В данном случае мы проводили общественный мониторинг по данной программе, совместно с НПО провели большую работу, которая полностью позволила выявить какие-то узкие места по обучению. В рамках этого у нас сейчас открыты 12,5 тысяча классов, с 2008 года мы обучили 361 тысячу выпускников и около 700 тысяч граждан. В данном случае приведена статистика по состоянию на 15 декабря 2008 года, сколько всего обучено, протестировано и сертифицировано в данной системе.

Мы заставили национальные компании тоже провести курсы компьютерной грамотности, в том числе «КазМунайГаз», «Казахстан темир жолы», где было обучено 32 тысячи человек. Большую долю в этой работе приняли акиматы областей города Астаны и Алматы.

Сегодня мы презентовали Центр дистанционного и очного обучения. В рамках Центра дистанционного и очного обучения сейчас ведем большую работу по обучению сотрудников акиматов системе электронных государственных закупок, которые с 2010 года будут предоставляться в обязательном формате. У нас разработано два электронных учебника на государственном и русском языкам для дистанционного и очного обучения. Заработали все соответствующие центры обучения, с начала января уже 100 государственных служащих сертифицировались. Можно констатировать, что сейчас есть готовность для оказания электронных услуг. Мы уже начали электронные услуги. Вот каждый год, сколько мы планируем сделать электронных услуг по годам, и вот, что мы проделали в 2008 году и планируем в 2009–2010 годах.

Нами были проведены институциональные изменения. В данном случае мы говорим о том, что с середины прошлого года у нас был организован АО «Национальный информационно-коммуникационный холдинг «Зерде». Туда вошли:
— АО «Национальные информационные технологии», Центр электронной коммерции, который сейчас осуществляет проект электронных государственных закупок;
— Проект ЦИФСа, который сейчас полностью ведет информационную систему учета бюджета местных и республиканского уровней;
— Национальный процессинговый центр, который ведет облуживание около 30 тысяч платежных карт, развивается в рамках Казахстанской почты, сейчас начинает работу по обслуживанию карт «Виза»;
— АО «Казконтент», которое работает по интернет-предложениям;
— АО «Казсатнет», которое реализовало проект транспортной среды и взаимосвязало все государственные органы в городе Астаны. В этом году уже планирует работу по взаимосвязке центральных государственных органов с местными исполнительными государственными.

Телекоммуникационный рынок. Объем рынка 2008 года составил 379 миллиардов тенге (3,1 миллиарда долларов США), что составляет около 3 процентов ВВП. Темпы роста высокие очень высокие, в принципе, опережающий рост ВВП на 6 процентов. В данном случае отрасль развивается достаточно динамично. В прошлом году благодаря вам, господа депутаты, мы приняли изменения, поправки в законопроект о связи. Это позволило отрасли еще больше в этом году семимильными шагами идти вперед.

Плотность абонентов, обычно задаваемый вопрос, например, по телефонной плотности на 100 процентов жителей в 2006 году составило 18,5,  в 2007 году — 20 человек и в 2008 году — 23 человека. Плотность абонента по мобильной связи росла геометрически. Если в 2006 году у нас было 45 абонентов на 100 человек, в 2007 году — 78 абонентов на 100 человек, в 2008 году составило 98 процентов — это 15 миллионов человек. Здесь расчет идет по количеству проданных sim-карт. Количество интернет-пользовтелей, основной больной вопрос, который из года в год у нас идет, в принципе, за два года мы сделали значительный прорыв в данном направлении. Если в 2006 году было четыре человека-пользователей на 100 жителей, то уже в 2008 году — 14 человек на 100 процентов.

Уровень цифровизации сетей телекоммуникации составляет 76 процентов, 81 процентов, и 86 процентов, это благодаря тому, что «Телеком» ведет проект по созданию позитив-сетей следующего поколения.

Естественно, есть диспропорция, о которой мы все постоянно говорим, это плотность населения в мегаполисах, она составляет 91 процентов, в крупных гороха, средних и малых городах, поселки городского типа и села — 69. Соответственно, мы понимаем, что сейчас телефонизировано 100 процентов сельских населенных пунктов, то есть 7,8 тысяч сельских населенных пунктов телефонизировано. Есть вопросы, естественно, по тому, как телефонизировано. Телефонизацию мы сделали в некоторых коллективного доступа, но уже с развитием проекта CDMA-450 мы планируем, что уже не один телефон будет, а уже несколько телефонов в одном сельском населенном пункте. Поэтому мы понимаем реальность проблем — это неразвитость инфраструктуры на сельской территории.

Я здесь уже статистику привел, низкая скорость подключения к интернету. Сейчас мы проектом CDMA-450 это управляем и количество очередников, если два года назад составлял 400 тысяч человек, то сейчас составляет 100 тысяч, и в этом году Агентство ставит перед собой задачу, действительно, довести до минимального уровня.

Задачи на 2009 год, которые Агентство перед собой ставит, это повысить телефонную плотность в сельских населенных пунктах и обеспечить предоставление услуг доступа к интернету сельские населенные пункты с численностью более 1000 человек.

Последнее время показывает большой рост сотовых операторов. Около 7 миллионов абонентов находятся у «GSM Казахстана» с торговой маркой K’Cell, у ТОО «Кар-Тел» с торговой маркой Beeline, АО «Алтел» с торговой маркой Dalakom — 700 тысяч абонентов и «Мобайл Телеком-Сервис» с торговой маркой NEO — 737 тысяч абонентов.

По сотовым операторам в прошлом году мы приняли законопроект о том, что сотовые операторы несут консолидированную ответственность за развитие телефонизации села. Они будут из доходов вычислять определенный процент, которые будут идти на покрытие убытков операторов, которые несут по фиксированной связи в сельских населенных пунктах. Поэтому, в принципе, сейчас идет работа не только по работе данных операторов, но и по снижению тарифов. Если в позапрошлом году у нас не существовали тарифы, когда между собой было взаимодействие бесплатным, то сейчас уже и NEO, и K’Cell, и Beeline уже перешли к данным тарифам.

Кроме того, например, NEO перешло к тарифу 5 тенге за подключение и уже внутри сети бесплатно, поэтому рост числа абонентов у них произошло геометрически. Другие операторы автоматически тоже идут на данную скидку. Прошлогодний демпинг компании NEO нам позволил уже увеличить ему клиентскую абонентскую базу и, соответственно, другим операторам тоже скинуть тарифы.

Один из основных вопросов, по которому ежегодно нам приходится отчитываться — это развитие сектора доступа к услугам интернет. Рост числа пользователей, безусловно, есть. Мы здесь привели кривые, есть рыночный спрос и есть спрос, который может удовлетворить текущие состояние рынка коммуникаций. В принципе, в следующем году мы планируем, что у нас 1 миллион 200 тысяч абонентов будут находиться в сети, и уже скоростные характеристики в течение полутора лет перейдут на 512 килобит в секунду.

Кроме того, для развития казахстанского интернета мы сделали асимметричный доступ. В прошлом году было проведено мероприятие, когда внутри к казахстанским сайтам скорость составляла 512, а к внешним сайтам — 256. Это вызвало бурный интерес к казахстанскому интернету. Кроме того, если раньше мы говорили о том, что 86 процентов трафика уходит на Россию, то на текущий момент можно констатировать, что 40 процентов трафика остается внутри Казахстана. То есть около 40 процентов пользователей пользуются казахстанским интернетом.

По почтовой отрасли идут работы. Основная сфера нашего регулирования — это модернизация корпоративной почтовой сети «Казпочты». Ежегодно выделяются бюджетные ассигнования для того, чтобы модернизировать пункты организации почты.

Планируемые мероприятия на 2009 год — это расширение услуг EMS-почты, каталожная торговля и электронная коммерция, дистанционная торговля. Сейчас созданы информационно-логистические центры, в которых можно получать товар в электронном виде. Сейчас казахстанская почта сделала интернет-площадку, через которую в среднем в месяц обрабатывается 5 тысяч заказов, чтобы получить через интернет-услуги доставку определенного товара.

В принципе, задачи, которые ведомство ставит перед собой на три года:
— увеличение плотности абонентов в 2011 году на 27 на 100 жителей, в том числе, так как есть перегиб, мы планируем, что 16 жителей на 100 будут иметь на селе;
— уровень цифровизации сетей хотим довести к 2011 году до 95 процентов, в том числе в сельской местности — до 75;
— если в этом году показатели плотности абонентской сотовой связи (это по количеству проданных СИМ-карт) будут составлять 105 на 100 жителей, то в 2011 году уже 120 на 100 жителей;
— плотность абонентов, имеющих доступ к сети интернет, мы планируем довести к 2011 году до 27 процентов, в том числе абонентов широкополосного доступа — 8 на 100 человек в этом году и 15 на 100 жителей в следующем году;
— увеличение количества типовых отделений почты (именно работа по открытию типовых отделений). Планируется 88 в 2009 году, 82 в 2010 году и 82 в 2011 году.

Следующий слайд. Для развития телекоммуникаций мы совершенствуем нормативную правовую базу после того, как в прошлом году были приняты изменения в Закон «О связи». Мы сейчас вносим в Правительство 18 нормативных правовых актов, в рамках которых будут идти консолидированная ответственность сотовых операторов, предоставление аренды линий и дополнительные услуги, дополнительные сервисы, по которым должны работать сотовые операторы и телекоммуникационные операторы.

Большие надежды агентство связывает с внедрением сотовой связи стандарта 3G, когда на сотовый телефон можно будет получать широкополосный доступ к интернету. Соответственно, это увеличит количество пользователей интернета не только по фиксированным компьютерам, но и на мобильные телефоны.

Кроме того, мы планируем снижение тарифов доминирующих операторов на пропуск телефонного трафика: на 30 процентов в 2009 году и на 30 процентов в 2011 году. Здесь речь идет о том, чтобы сторонние операторы, которые работают в данном телекоммуникационном рынке, при пропуске трафика через «Казахтелеком» снижали свои тарифы на 30 процентов для того, чтобы реально для населения происходило снижение тарифов.

Тезисы доклада:

В настоящее время Агентством проводится реализация интерактивного этапа развития «электронного правительства», в рамках которого развиваются сервисы, охватывающие все сферы жизнедеятельности граждан и функционирования государственных органов, а также реализуются условия для оказания в будущем транзакционных услуг.

Количество уникальных пользователей портала «электронного правительства» составляет 465242 человека, количество зарегистрированных пользователей — 4811, что свидетельствует о динамике посещаемости портала и росте числа его каждодневных пользователей.

За последний год на портале «электронного правительства» были проведены 8 интернет-конференций, в рамках которых населением страны были получены ответы на наиболее актуальные вопросы, касающиеся социально-экономической сферы жизни. В настоящее время на веб-портале предоставляется более 1085 информационных услуг, которыми пользуются более 4811 зарегистрированных пользователей.

В рамках развития веб-портала была разработана и введена 19 декабря 2008 года в промышленную эксплуатацию мобильная версия портала и версия портала для инфокиосков.

Как отметил в своем докладе Куанышбек Есекеев, по состоянию на конец 2008 года Агентством в постоянную эксплуатацию были введены такие проекты, как Национальный удостоверяющий центр инфраструктуры открытых ключей (далее — НУЦ) и интранет-портал государственных органов.

На сегодня завершены работы по интеграции НУЦ с информационными системами государственных органов такими как, Единая система электронного документооборота (ЕСЭДО), портал «электронного правительства», Портал электронных услуг, Государственный центр выплаты пенсий, государственные базы данных физических и юридических лиц. В настоящее время выпущено 1750 электронных цифровых подписей НУЦ.

Создан шлюз «электронного правительства», посредством которого осуществляется взаимодействие государственных баз данных «Регистр недвижимости», «Физические лица», «Юридические лица», «Адресный регистр», портал «электронного правительства» и ведомственных информационных систем. Реализована Система учета разрешительных документов — СУРД. Данные проекты будут функционировать на базе Единой транспортной среды. Также в 2008 году был введен в промышленную эксплуатацию Платежный шлюз, стартовал проект е-лицензирования, работа над которым будет продолжена и в текущем году.

Агентством запланирована работа, направленная на развитие государственных информационных систем областного уровня. В частности, проведение комплекса мероприятий по интеграции инфраструктуры «электронных акиматов» с инфраструктурой «электронного правительства».

В рамках данной работы будет реализовано доведение Единой транспортной среды до 14 областных акиматов и городов Астана и Алматы. Основным узлом передачи данных на местах определен Центр обработки данных, призванный обеспечить взаимодействие государственных информационных систем с системами местных исполнительных органов через шлюз «электронного правительства».

В прошлом году начал работу единственный на сегодня в стране Серверный центр государственных органов Республики Казахстан, расположенный в Агентстве РК по информатизации и связи.

На сегодня в Серверном центре при АИС РК установлено серверное и телекоммуникационное оборудование по проектам.

В целях создания благоприятного условия для повышения конкурентоспособности и экономической эффективности инфо-комуникационной отрасли посредством взаимодействия с государственным и частным сектором в 2008 году при Агентстве было создано АО «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде», в который вошли такие дочерние организации, как АО «Национальные информационные технологии», ТОО «Центр электронной коммерции», ТОО «Центр информатизации финансовых систем», АО «Казсатнет», АО «Казконтент» и АО «Национальный процессинговый центр».

Основными направлениями деятельности холдинга являются: интеграция инфраструктуры «электронного правительства» для предоставления электронных услуг гражданам и бизнесу посредством портала услуг на базе центров обслуживания населения, портала е-правительства, порталов государственных органов; предоставление ИКТ-услуг для госсектора, а также реализация инновационных ИКТ-проектов на основе государственно-частного партнерства.

Проводимые Агентством за последний период мероприятия по развитию телекоммуникационной отрасли позволили достичь следующих результатов: плотность фиксированных телефонных линий — 23 на 100 жителей страны; плотность абонентов сотовой связи — 98 на 100 жителей; плотность пользователей интернета — 14 на 100 жителей, уровень цифровизации местных сетей телекоммуникаций — 86 %.

Количество абонентов сотовой связи составило более 15 млн., при этом показатель плотности составил 98 абонентов на 100 жителей, что превышает установленный Программой развития отрасли телекоммуникаций на 2006–2008 годы показатель — «50 на 100 жителей».

Агентством, совместно с операторами сотовой связи проводятся мероприятия, направленные на снижение тарифов: в 2008 году операторами сотовой связи предлагались различные тарифные планы, в которых тарифы пересмотрены в сторону снижения; тарифы ТОО «Мобайл Телеком Сервис (торговая марка NEO) — 5 тенге в минуту по всем направлениям внутри страны и 32 тенге на международные звонки, тариф на звонки внутри сети NEO снижен до 0 тенге (15 тенге за соединение).

Решением Межведомственной комиссии по радиочастотам Республики Казахстан от 28 мая 2008 года рекомендовано Агентству распределить частоты стандарта DCS-1800 (GSM 1800) по 5 МГц (прием/передача) между действующими операторами сотовой связи стандарта GSM в Республике Казахстан в диапазоне 1800 МГц с внесением разовой платы в размере 2500000000 тенге и с дополнительными лицензионными обязательствами.

Выданы дополнительные лицензионные обязательства, в рамках которых операторам связи необходимо обеспечить покрытием до 31 декабря 2012 года все населенные пункты республики с численностью населения 1000 человек и более.

В целях дальнейшего развития сектора услуг сотовой связи проводятся работы по высвобождению полос частот необходимых для внедрения стандарта сотовой связи третьего поколения 3G.

Число абонентов сотовой связи (по состоянию на 31 декабря 2007 года) составило: ТОО «GSM Казахстан ОАО «Казахтелеком» — 7013987 абонентов; ТОО «Кар-Тел»  — 7241601 абонент; АО «Алтел» — 700571 абонент; ТОО «Мобайл Телеком-Сервис» — 737641 абонент.

Содоклад председателя комитета Мажилиса по экономической реформе и региональному развитию

В конце 2007 года в рамках правительственного часа мы обсудили деятельность агентства, нам было доложено и о перспективах развития отрасли телекоммуникаций и информатизации. По результатам этого рассмотрения на правительственном часе были направлены рекомендации Мажилиса в Правительство. Контроль за исполнением данных рекомендаций был поручен нашему комитету. Поэтому сегодня в первую очередь я хочу доложить вам именно об исполнении вашего поручения по мониторингу рекомендаций. Рекомендации состояли из 19 пунктов, в том числе 7 — в области связи.

Первое. Довести уровень телефонизации до 34 абонентов на 100 жителей в 2012 году. Уровень телефонизации за истекший год увеличен более чем на 30 процентов и составляет сегодня 23 абонента на 100 жителей и согласно нашей рекомендации до 2012 года будет доведен до 34.

Второе. Полностью выполнено поручение о 100-процентной телефонизации сел с населением более 50 человек.

Третье. Снижение тарифов на сотовую связь и интернет. Услуги сотовой связи в среднем снижены на 10 процентов, на интернет — на 23 процента. Коллеги, вы знаете, что в конце 2008 года введены изменения и дополнения в Закон «О связи», которые дали дополнительные рычаги агентству по регулированию тарифов. Эта работа агентством должна быть продолжена.

Четвертое. Ввести государственное регулирование тарифов. Эта работа проведена. То есть сегодня государственное регулирование введено

Пятое. Активизировать работу по либерализации отрасли связи. В настоящее время отрасль либерализирована. На рынке действуют десять компаний, оказываются услуги международной и междугородней связей.

Шестое. Создать условия для развития конкуренции. Такие условия созданы: на рынке сотовой связи сегодня действуют четыре оператора.

Седьмое. Продолжить работу по модернизации сетей телекоммуникаций, в том числе в сельской местности. АО «Казахтелеком» по новым технологиям сегодня создает мульти-серийную телекоммуникационную сеть мощность до 1 миллиона абонентов. Эта сеть будет способна предоставлять абонентам различные услуги, в том числе голос, интернет и видео. Также «Казахтелеком» продолжает работу по модернизации и развитию сетей телекоммуникаций и сельской связи с использованием широкополосной радиосвязи. Этот проект двухэтапный. В результате в 2008 году уже установлено 200 базовых станций, подключено 62 тысяча абонентов в 607 сельских населенных пунктах. В 2009 году планируется завершить первый этап проекта, установить дополнительно еще 117 станций на 165 тысяч абонентов в 230 селах и населенных пунктах.

Коллеги, я коротко проинформировал о выполнении поручений в области связи, так как именно эти вопросы наиболее часто задают нам наши избиратели.

По рекомендациям в области информатизации, которые содержали девять пунктов, чтобы не загружать ваше внимание, я буду более краток. Эти рекомендации выполнены. Именно об этом сегодня нам подробно докладывал председатель агентства.

Нами также давались рекомендации акиматам всех уровней, министерствам. Докладываю, что все рекомендации не остались в корзине, они практически все выполнены. Те, которые требуют более длительного времени для исполнения, в настоящее время выполняются. Дополнительная информация по выполнению рекомендаций у комитета имеется, и мы можем представить каждому, кого интересуют какие-то конкретные пункты.

Уважаемые коллеги, теперь по теме сегодняшнего правительственного часа. Вы знаете, что в программных установках партии «Нур Отан» были определенные обязательства в первую очередь по развитию сети телекоммуникаций на селе. Для того чтобы эти обязательства нами были выполнены, нам необходимо продолжить эту работу. Сегодня также в ряде сел невозможно получить качественные услуги почты. Это также достаточно серьезный социальный вопрос, который находится у нас на партийном контроле. Он пока в полной мере не решен.

В настоящее время качество сотовой связи, набор услуг, предоставляемых операторами, вызывает справедливые возмещения не только у наших избирателей, но и у депутатов, о чем совершенно недавно в этом зале говорили наши коллеги. Также говорилось о высокой стоимости тарифов на услуги связи. Поэтому хочется еще раз акцентировать внимание на то, что сегодня необходимое законодательное обеспечение имеется: Парламент принял соответствующие поправки в законодательства. Следовательно, агентству необходимо активизировать работу по снижению стоимости услуги, соответственно повысив качество их предоставления.

Сегодня практически каждый гражданин имеет возможность пользоваться интернетом, но не каждый умеет это делать. Только развитием возможностей сетей и увеличением количества точек доступа к интернету эту проблему решить нельзя. Необходимо обучать наших граждан пользоваться интернет-услугами, и здесь у агентства также большое поле для работы.

Поэтому, уважаемые коллеги, для решения этих проблем мы считаем возможным рекомендовать:

— Правительству Республики Казахстан: в рамках реализации Программы снижения информационного неравенства на 2007–2009 годы продолжить работу по обучению населения компьютерной грамотности; повысить качество предоставляемых населению информационно-коммуникационных услуг; обеспечить взаимодействие введенных национальных реестров с другими ведомствами, информационными системами;

— Агентству Республики Казахстан по информатизации и связи: активизировать работу по снижению стоимости и доступности услуг связи; увеличить количество абонентов фиксируемых линий связи в сельской местности к концу 2009 года до 12 телефонов на 100 жителей; повысить качество предоставляемых населению почтовых услуг, а также увеличить количество типовых отделений почтовой связи; увеличить количество абонентов, имеющих доступ к сети интернет к концу 2009 года до 20 абонентов на 100 жителей; обеспечить к концу 2012 года услугами сотовой связи все населенные пункты с населением более 11 тысячи человек; проводить мероприятия по повышению качества и количеству услуг сотовой связи; продолжить работу по снижению стоимости услуг операторов сотовой связи и провайдеров интернет; совместно с государственными органами в целях планирования автоматизации их деятельности разработать план мероприятий по развитию информационно-коммуникационной сферы в государственных органах на пять лет. Уважаемые коллеги, спасибо за внимание.

Комментарии