Чиновники не в полной мере понимают требования времени в сфере высоких технологий

В Послании главы государства народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» указывается, что для выполнения одной из главных задач нового этапа развития Казахстана — не просто обеспечить и поддерживать устойчивое развитие экономики, а управлять ее ростом — необходимо выйти на новый уровень устойчивости и конкурентоспособности финансовой системы в условиях либерализации.

Общеизвестно, что финансовая система современного государства нуждается в информационно-вычислительной инфраструктуре. Для создания этой инфраструктуры в Казахстане образован «Центр информатизации финансовых систем», находящийся под управлением Национального научно-технологического холдинга «Самгау».

В беседе с нашим корреспондентом генеральный директор Центра Азат Бокенбаев рассказывает о работе компании и проблемах, существующих в сфере информатизации финансовых систем в нашей стране.

— Азат Куттыбекович, расскажите, чем занимается ваша компания?

— Наш Центр создан на базе РГП «Центр информатизации финансовых систем» Министерства финансов Республики Казахстан. Основным направлением деятельности Центра является разработка и внедрение информационных систем, сопровождение программного обеспечения и оказание информационно-вычислительных услуг по установке, техническому и системному обслуживанию средств вычислительной и коммуникационной техники в области финансовой деятельности.

В настоящее время АО «Центр информатизации финансовых систем» оказывает полный спектр информационно-вычислительных услуг, а именно: разработка и внедрение информационных систем; сопровождение информационных систем и локальных задач; техническое и системное обслуживание локально-вычислительных сетей и структурированной кабельной системы; техническое и системное обслуживание вычислительной техники. Мы занимаемся также разработкой нормативной документации в области информационной безопасности, системным обслуживанием аппаратных и программных средств защиты информации.

Проще говоря, ЦИФС занимается тем, что создает системы, позволяющие управлять финансовыми потоками без сбоев, ошибок и просчетов. Например, система Минфина — это своего рода огромный кассовый аппарат государства, который всегда отражает — куда и какие деньги были направлены, и откуда они пришли. А наша задача состоит в том, чтобы этот аппарат работал без сбоев.

— Работает ли ваша компания в конкурентной среде, или только обслуживает государственные структуры?

— С одной стороны — основным заказчиком услуг ЦИФС на данный момент является Министерство финансов. Но с другой стороны — прямых государственных заказов АО не имеет, а договора на оказание услуг с заказчиками заключаются на конкурсной основе в соответствии с законом «О государственных закупках».

Еще один момент — АО «ЦИФС» является коммерческой организацией со 100 процентной долей участия государства в уставном капитале. Однако, помимо оплаты уставного капитала, дополнительные вложения со стороны государства не производились.

Поэтому, с учетом вышесказанного, справедливой выглядит передача ЦИФС в управление холдингу «Самгау». В целом, государственные холдинги — вещь сама по себе немного парадоксальная. С одной стороны — нужно обеспечивать прибыльность компании, а с другой — многие компании являются государственными неспроста — они осуществляют деятельность в сферах повышенного государственного внимания, где основные рыночные законы неприменимы. Это почта, телерадиовещание, наука и связь.

И нам очень импонирует позиция руководства холдинга в этом плане. Холдинг, внедряя стандарты корпоративного управления, улучшая финансовые и качественные показатели работы дочерних компаний, в то же время понимает и принимает всю ту ответственность, которая лежит на государственных компаниях, которые работают в самых важных для развития нашей страны секторах.

Наш Центр на текущий момент принимает участие в реализации правительственных программ по государственным и другим организациям в части внедрения информационных технологий, занимается организацией и реализацией проектов информационных систем в финансовой сфере, организацией и сопровождением программного обеспечения, техническим и системным обслуживанием вычислительной и коммуникационной техники.

— То есть, вы теперь стали коммерческой компанией с социальным оттенком?

— Не стали, а всегда были такой компанией. Просто сфера деятельности ЦИФС, я имею в виду не только узкоспециализированные финансовые системы, а в целом информатизацию процесса управления государством — все это наш вклад в построение «виртуального» Казахстана без волокиты, бюрократизма, коррупции и халатности. И это — наша лепта в жизненную копилку каждого казахстанца.

С другой стороны мы, все же, очень коммерческая организация. А по-другому сейчас никак нельзя, рынок информационных услуг Казахстана развивается стремительно, и конкуренция в нем нарастает с каждым годом.

— Есть ли у вас какие-то преимущества перед частными компаниями? Известно, что создание холдинга было воспринято в бизнес-среде с некоторой настороженностью…

— Ну что, по-вашему, значит преимущество? Это просто бизнес. У тебя должны быть ниже цены и лучше продукт — или ты вне игры. Да и потом, это же информационные системы, это как техника — реально работающие вещи. Сделал все правильно — система работает, не сделал — не работает, и никакие преимущества не помогут.

А бизнес — он всегда настороженно принимает новых игроков. Есть даже такой критерий оценки рынков — входные барьеры, то есть насколько тяжело или легко внедриться на тот или иной рынок новичку. И такое настороженное отношение — одна из граней барьеров рынка информатизации.

Хотя ваш вопрос можно рассмотреть и в другом контексте. Определенные преимущества у нас есть. Во-первых, специфика работы компании — оказание услуг в области информатизации финансовой, хозяйственной и профильной деятельности. Во-вторых, большой опыт работы на рынке IT-технологий в Казахстане — более 25 лет, участие в становлении IТ-инфраструктуры РК. В-третьих, наличие территориальных подразделений во всех областных центрах.

Думаю, этого достаточно, хотя есть еще много моментов. Например, мы гордимся своим персоналом — ЦИФСом проводится постоянное обучение людей соответствующим программам.

— То есть, для государственных компаний преимущества искусственно не создаются?

— Я бы поставил вопрос иначе. Многие, переживая за частный бизнес, не уделяют внимание тому, что госкомпании гораздо тяжелее «играть» по правилам рынка. Судите сами. Политика ценообразования — применение тарифов по отношению к Министерству финансов РК намного ниже рыночных, что не дает возможность получения прибыли, покрываются лишь расходы ЦИФС. Частный бизнес никогда не пошел бы на такое. К тому же, благодаря бурному росту Казахстана в последние годы, наши бизнесмены не привыкли иметь уровень дохода ниже 30 процентов, в то время, как для той же Европы это — суперпоказатель.

Есть и другие трудности. Например, постоянные изменения организационной формы АО «ЦИФС» на протяжении двух лет. Постоянное изменение руководящего состава, и все другие прелести административных реформ. А ведь это все — внутренние затраты, отвлечение материальных и нематериальных ресурсов. Все знают, как это губительно сказывается на бизнесе.

Один из самых болезненных для нас моментов — будучи госкомпанией, мы не можем обеспечить более высокий уровень заработной платы нашим людям, и как следствие — большая текучесть кадров.

— Какие проблемы существуют в отрасли в целом?

— Ну, основная проблема сидит в головах чиновников — нет понимания государственными органами проблем и требований времени в сфере высоких технологий. Развитие информационной инфраструктуры государственных органов, в том числе Министерства финансов РК, — это не просто прихоть руководства страны, это не дань модным понятиям и тенденциям, это условие функционирования системы управления страной через каких-нибудь 5–7 лет.

Что следует из непонимания? Три вещи: низкий, зачастую остаточный принцип финансирования IT-проектов государственных органов; необъективный подход к организации процедур государственных закупок по IT-проектам, влекущий за собой провал того или иного перспективного проекта и обрекающий его на нереализацию; плохое качество оборудования закупаемого государственными органами, по причине, указанной выше.

Я бы также хотел сказать еще об одной проблеме, которая буквально сводит на нет все, что было сделано ранее. Наши министерства и ведомства, к сожалению, используют различные, зачастую несовместимые между собой программные продукты и IT-решения. Их можно в этом понять. Единой координации не было, а работать нужно было. Вот и решили, не дожидаясь никого, сделать все сами. А сейчас встал вопрос об объединении всех в единую сеть, ведь электронное правительство по сути — это не просто сайт, оно должно включать все госорганы. В итоге государство перед дилеммой: то ли заставлять всех переходить на единые стандарты и просто выкинуть все предыдущие наработки, то ли искать пути совмещения систем, что займет очень много времени, если вообще возможно.

Конечно, это большая проблема, но в рамках деятельности холдинга мы над этим работаем.

— Что дала вашей компании передача ее в управление холдингу «Самгау»?

— Холдинг открыл перед нами большие возможности. Частично были сняты проблемы, связанные с государственной принадлежностью компании, о которых я уже говорил. Появилась уникальная возможность координации действий с такой сильной компанией как АО «Национальные информационные технологии», которое оказывает аналогичные услуги, хотя до этого «НИТ» был нашим основным конкурентом. Например, возможность партнерских отношений с ними при участии в проекте е-правительство. ЦИФС уже сейчас активно участвует в практической реализации «Электронного министерства финансов», или е-минфина. Специалистами АО ЦИФС была создана Концепция «электронного министерства финансов», она уже защищена в Агентстве информатизации и связи Республики Казахстан, и получила высокую оценку экспертов из компании «Майкрософт».

С другой стороны, отход от позиционирования ЦИФС в сознании потребителей, как подведомственного предприятия Министерства финансов, облегчает нам выход на частный рынок для привлечения массового потребителя в целях получения дополнительных доходов.

Таким образом, перед нашим Центром открываются хорошие перспективы. Думаю, наши информационные системы уже через пару лет смогут работать во благо, как всего государства, так и каждого гражданина.

— Спасибо за беседу.