Порочная связь

Сотовых операторов ждут судебные разбирательства с антимонопольным органом.

Трем казахстанским GSM-операторам грозит совокупный штраф в размере 28 млрд. тенге. Агентство по защите конкуренции (АЗК) обвинило их в установлении монопольно высоких цен и готовится передать дело в суд. Операторы факт сговора отрицают.

28 октября прошло заседание правления АЗК, на котором было решено все материалы по делу сотовых операторов направить в суд, сообщил директор департамента расследований АЗК Ануар Хатиев. «Думаю, мы это сделаем в ближайшие дни. Дальше будет решать суд», — добавил чиновник.

Напомним, что в марте нынешнего года АЗК и Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС) начали параллельные расследования в отношении крупнейших игроков на рынке сотовой связи России и Казахстана. Российские ОАО «МТС», ОАО «ВымпелКом», ОАО «Мегафон» и казахстанские ТОО «GSM Казахстан» ОАО «Казахтелеком» (торговая марка KСell), ТОО «КаР-Тел» (Beeline) и ТОО «Мобайл Телеком-Сервис» (Neo) были заподозрены антимонопольными ведомствами в ценовом сговоре на оказание услуг международного роуминга.

По итогам совместных расследований антимонопольщики выявили, что применяемые казахстанскими и российскими операторами тарифы на услуги международного роуминга были завышены.

«Действия операторов сотовой связи по установлению необоснованно высоких тарифов на международный роуминг антимонопольные органы двух стран квалифицировали как злоупотребление доминирующим положением, направленное на установление монопольно высоких цен», — сообщил глава АЗК Мажит Есенбаев на брифинге в Астане 22 октября (цитаты по Интерфаксу). По его информации, тарифы внутри СНГ были в 3–10 раз выше аналогичных тарифов внутри Евросоюза. Законодательством Казахстана за совершение данного нарушения предусмотрена ответственность в виде оборотных штрафов с конфискацией монопольного дохода, пояснил г-н Есенбаев. При этом он отметил, что «проведенные антимонопольными органами расследования подтолкнули операторов добровольно снизить тарифы на услуги международного роуминга». Уже сегодня, сообщил глава АЗК, ТОО «КаР-Тел» снизило для казахстанских потребителей пороговую сумму для получения услуг международного роуминга с 15 тыс. до 7 тыс. тенге, а ТОО «GSM Казахстан» — с 12 тыс. до 4 тыс. тенге. Кроме того, добавил г-н Есенбаев, до конца текущего года будет снижен шаг тарификации услуг сотовой связи с 10 до 1 секунды.

Замглавы АЗК Борис Парсегов на этом же брифинге сообщил, что АЗК «не будет настаивать на наказании» операторов в связи с их «деятельным раскаянием». Кстати, на тот момент антимонопольщики еще не пришли к окончательному решению насчет их дальнейших действий в отношении операторов. «Законом предусмотрено несколько актов реагирования: вынесение предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства, возбуждение административного дела или передача материалов в правоохранительные органы», — сказал тогда директор департамента расследований АЗК Ануар Хатиев. При этом он уточнил, что предписание выносится АЗК и не требует передачи материалов расследования в суд, между тем в случае возбуждения административного дела оно будет рассматриваться в судебных органах.

28 октября стало ясно, что дело дойдет-таки до суда. По информации АЗК, операторов могут оштрафовать на более чем 28 млрд. тенге, в том числе ТОО «GSM Казахстан» ОАО «Казахтелеком» — на сумму более 15,7 млрд. тенге, ТОО «КаР-Тел» — более 11,5 млрд. тенге и ТОО «Мобайл Телеком-Сервис» — более 617 млн. тенге.

Операторы не согласны с обвинениями в сговоре. Все дело, утверждают они, в международных роуминг-партнерах. Например, когда казахстанский абонент выезжает в какую-либо из стран, операторы, которые его принимают, вправе самостоятельно устанавливать тарифы на роуминг. В результате отечественные компании не имеют действенных рычагов, чтобы понизить стоимость роуминга для казахстанских абонентов, находящихся за рубежом, на все исходящие звонки. «Мы уже снизили тарифы на роуминг в сети «Теле2 Россия» примерно на 50%», — сказал председатель правления ТОО «Мобайл Телеком-Сервис» Андрей Смелков. По данным ТОО «GSM Казахстан» ОАО «Казахтелеком», работа по снижению тарифов на роуминг ведется компанией на протяжении нескольких лет. «На сегодняшний день на взаимных условиях не тарифицируются входящие звонки в 109 странах с 205 операторами», — пояснила директор по корпоративным коммуникациям «GSM Казахстан» Аида Досаева.

При этом операторы болезненно восприняли заявление главы АЗК о снижении шага тарификации в роуминге до 1 секунды, отметив, что посекундная тарификация применяется не во всех иностранных государствах. Так, по заявлению ТОО «КаР-Тел», часть их роуминг-партнеров не имеют технической возможности перехода на посекундную тарификацию.

Тем временем ФАС хочет через суд обязать российских операторов «большой тройки» заплатить штраф в размере 1% выручки от роуминговой связи на рынке СНГ. По оценкам экспертов, штрафы для каждой из компаний могут составить не более 100 млн. рублей. От более серьезных неприятностей операторов спасли взятые на себя ранее обязательства по снижению тарифов до 1 декабря.