Виртуальная пора

В последнее время в Казахстане активизировалась работа по внедрению «электронного правительства». На соответствующем сайте уже сейчас можно оплатить штрафы, зарегистрировать заключение брака и многое другое. Вместе с тем автоматизация государственного управления выявила множество проблем. Многие казахстанцы не умеют или боятся пользоваться появившимися возможностями, хотя и сама система еще нуждается в доработке.

21 сентября в Астане прошло выездное заседание кабинета министров, посвященное вопросам реализации проекта «Электронное правительство». Данный проект входит в сферу ответственности нового Министерства связи и коммуникаций, что должно ускорить его реализацию. Напомним, что концепция «электронного правительства» подразумевает создание единого информационного ресурса, через который можно будет получать те или иные государственные услуги, минуя кабинеты чиновников и очереди.

Любопытно, но о внедрении высоких технологий в общественную жизнь мечтали еще в прошлом столетии различные футурологи. Например, Элвин Тоффлер в своей книге «Шок будущего» писал, что с появлением постиндустриального общества, основанного на прогрессе электроники, коммуникаций и информации, бюрократическая машина перестанет успевать реагировать на быстрые изменения. Вот тогда-то и должны прийти на помощь технологии, которые в конечном счете должны свести бюрократию к минимуму.

Ученый писал: «Специфические требования захлестывают законодательную власть и бюрократию через каждую трещину, каждую сумку почтальона и посыльного, через форточку и из-под двери. Этот громадный поток требований не оставляет времени на обдумывание. Кроме того, поскольку общество меняется со все большей скоростью и запоздалое решение может быть хуже, чем отсутствие какого-либо решения, каждый требует немедленного ответа. В результате Конгресс США постоянно настолько загружен, что «люди встречаются на бегу. Это не позволяет согласованно размышлять». Эти слова в полной мере применимы и к нашей ситуации. Чиновники настолько завалены письменной работой, справками и отчетами, что у них нет времени на другие вещи. Нередко госорганы просто не в состоянии работать полноценно, что отражается на качестве предоставляемых услуг.

Между тем отметим, что Тоффлер предсказывал создание «электронного правительства» в рамках информационного общества так называемой «третьей волны». Из теории выходит, что мы еще не дошли до этого уровня. Нет, это не значит, что мы не имеем права пытаться внедрить те или иные технологии. Речь идет о том, что общество еще не созрело для употребления таких технологий, и на пути «электронного правительства» в нашей стране появятся такие препятствия, каких нет, скажем, в Японии или странах Западной Европы. О них чуть позже.

А пока следует заметить, что именно в развитых странах впервые появились идеи автоматизировать госаппарат. Так, в 1995 году в США появился закон «О снижении бумажного документооборота». Спустя три года Билл Клинтон подписал меморандум об электронном правительстве, а еще через год — об использовании информационных технологий на пользу обществу (Use of Informational Technology to Improve Our Society). За это время сформировался принцип, согласно которому правительство должно концентрироваться на гражданах, а не на бюрократии. Сейчас «Официальный правительственный веб-портал» состоит из более чем 26 млн. веб-страниц, на которых граждане могут найти огромное количество информации и воспользоваться примерно тысячей реальных услуг.

Первый же закон об оказании электронных услуг появился в 2001 году в Финляндии. Примерно в это же время и Канада встала на путь технологизации управленческого аппарата. А двумя годами ранее правительством Великобритании была принята стратегическая программа «Модернизация государственной власти», охватывающая пять миллионов государственных служащих страны. Сейчас в этой стране работает правительственный портал «Великобритания онлайн».

Но одной из самых передовых систем обладает Сингапур. Цель властей превратить страну в «интеллектуальный остров» фактически удалась. Технологии прочно связывают государственные управление, бизнес-процессы, социальную и даже культурную стороны общества. В нашей же стране «электронное правительство» объективно находится в самом начале процесса.

Мегабайты сомнений и гигабайты проблем

Конечно, в начале всегда сложно. Особенно с нашими стартовыми возможностями. Ученые уверены, что эффективная реорганизация административного аппарата возможна при соблюдении нескольких требований. Первое и самое главное — это необходимость «интернетизации» общества как минимум на 30 процентов. В Казахстане на текущий момент этот показатель, по данным агентства ICT-Marketing, составляет примерно 20 процентов. Но и эти несколько миллионов интернет-пользователей стали работать с Сетью не так давно, а значит, у большинства из них еще не сформировалась культура использования ее ресурсов.

Вот характерный пример. На сайте казахстанского «электронного правительства»  предусмотрены регулярные интернет-конференции чиновников разного ранга, в рамках которых они должны отвечать на вопросы, поступающие от казахстанцев. И какова же картина? 10 марта прошла конференция с акиматом Акмолинской области — задано 19 вопросов. 5 апреля онлайн-диалог с акимом Имангали Тасмагамбетовым — 13 вопросов. Больше всех повезло чиновникам из Министерства нефти и газа, которым нужно было ответить всего на один поступивший вопрос.

А ведь, казалось бы, отличная возможность использовать Сеть, чтобы выйти напрямую на то или иное ведомство. Но, как мы видим, большой популярностью такая форма обратной связи в народе не пользуется. Меж тем неумение и нежелание пользоваться возможностями подкрепляется низкой степенью информированности. Большинство казахстанцев попросту не знает, что в стране появились такие нововведения.

Хотя прогресс налицо. Если до 2010 года гражданами получено всего 19 тысяч электронных справок, то за первое полугодие 2010-го их количество зашкалило за 469 тыс. штук, добавим, что такие справки имеют полную юридическую силу. Остается надеяться, что данная тенденция сохранится. Но даже с ростом посетителей сайта очевидно, что от комплекса электронных услуг (всего примерно 74 наименования) фактически отрезано старшее поколение, которое не умеет пользоваться компьютером. Да и трудно убедить бабушек и дедушек, что через интернет гораздо проще получить ту или иную справку, оплатить коммунальные услуги, чем стоять в очередях. Даже попытка убедить пенсионеров, что получать пенсию через банкомат удобнее и быстрее, в целом провалилась. Пенсионеры фактически проигнорировали появление новой технологии, предпочитая привычные многочасовые очереди в банках.

Гораздо сложнее дело будет обстоять с чиновниками. В российской прессе, где также идет процесс внедрения «электронного правительства», уже появились статьи, в которых некоторых госслужащих обвиняют в саботаже. Их можно понять. Во-первых, с развитием электронного документооборота рушатся многочисленные коррупционные схемы, благодаря которым отдельные чиновники получали дополнительный заработок. Во-вторых, новые технологии станут причиной увольнения множества госслужащих.

Например, сокращение числа служащих в Великобритании связывают именно с электронной оптимизацией бюрократических процедур. Там число чиновников сократилось с 740 тыс. (1974 г.) до 475 тыс. (2004). Понятно, что работы никто лишаться не хочет, а потому со стороны определенной части чиновничества вполне закономерно будет ожидать действий, направленных на торможение реформирования их структур. Особенно в этом будут заинтересованы служащие среднего и низшего звена.

Объяснение этих закономерностей также можно найти у ученых-футурологов. Тот же Тоффлер был уверен, что бюрократия нового порядка будет полностью автоматизирована. А функцией оставшихся на работе чиновников будет реагирование на различные нестандартные ситуации, с которыми машины не могут справиться.

Но это, конечно, утопия, хотя государство в любом случае планирует в ближайшей перспективе сокращение аппарата. Министр финансов Болат Жамишев заявил о сокращении в 2011 году числа чиновников на 15 процентов. А ведь это около 15 тысяч человек. Конечно, это связано с экономией средств. Но, с другой стороны, сделать это было бы невозможно, если бы не автоматизация целого набора бюрократических процедур. Однозначно, что после выступления Жамишева многие служащие задумаются над тем, как удержаться в кресле.

Цифровая крепость?

Вероятно, что сокращение кадров больше всего коснется тех ведомств, которые занимаются юстицией, налогами, сельским хозяйством, а также местные исполнительные органы. Дело в том, что именно от их лица на сайте «электронного правительства» предоставлено наибольшее количество услуг. Подчеркнем, что полноценным ресурсом, на котором можно получить настоящие услуги, сайт стал не так давно. До этого портал являлся лишь информационным ресурсом без возможности совершать конкретные действия.

Сейчас же сайт делится на две части. В одной представлены услуги для физических лиц, а в другой для юридических. Однако пока множество разделов не автоматизировано. Например, в разделе «Апостилирование официальных документов» указано, какой орган этим занимается, дан перечень документов, которые необходимо собрать, сроки исполнения и другая дополнительная информация. Справедливости ради следует отметить, что и это немало, так как сайт позволяет пройти подготовительный этап.

А для того чтобы не просто прочитать об услуге, а непосредственно ею воспользоваться, нужно будет разобраться с электронно-цифровой подписью (ЭЦП), которая является аналогом обычной подписи или печати организации. Чтобы ее получить, нужно скачать с сайта программу-криптопровайдер. После ее установки нужно подать заявку на получение ЭЦП, после чего нужно будет лично явиться в центр регистрации. Вроде все просто, однако даже в случае получения ЭЦП сразу же начать пользоваться возможностями «электронного правительства» не получится.

Вот что рассказал Аскар Бердебаев: «Получив ЭЦП, уже три раза пытался запросить электронную услугу на сайте. У всех трех моих запросов статус «Не известен». Звонил в колл-центр, там ответили, что проблема не технического характера и перенаправили на какой-то телефон в Астане. Когда вспоминаю о запросах, периодически звоню, но ни разу по этому телефону не ответили. Написал через форму обратной связи запрос в техподдержку — не отвечают. Вот так на сегодняшний день работает наше «электронное правительство». Очевидно, что технические проблемы неизбежны, так как запускается огромная система, которая имеет еще множество недоработок и изъянов.

Хотя ситуация сложная, ведь речь идет не о чем-нибудь, а о безопасности данных, которые граждане поручают электронной системе. Причем государство вполне осознает проблему. Так, вице-министр связи и информации Сакен Сарсенов заявил, что «на текущий момент состояние уязвимостей компонентов «электронного правительства» составляет 20 проц.». Более того, информационный портал Business Resource сообщает, что в 2009 году было выявлено 1831 попытка проникновения и взлома.

Задача перед государством стоит очень сложная, и здесь нужна предельная концентрация. Особенно большое значение имеет программное обеспечение. На этом фоне несколько нелогично звучат слова депутата мажилиса Мурата Абенова. В апреле этого года в одном из своих интервью он отметил, что программное обеспечение для работы «электронного правительства» должно разрабатываться силами собственных программистов. «Все программные продукты мы должны создавать сами. Сегодня весь мир понимает, что такое готовый запакованный продукт — неизвестно, что там внутри есть. Все сведения сканируются, передаются за рубеж, и если мы не будем знать коды и не будем сами создавать эти программы, существует опасность шпионажа», — заявил г-н Абенов.

Но зачем изобретать колесо? В России, например, существует центр сертификации, в котором те или иные программы проверяются на вредоносность. Что мешает и нам купить технологии и точно так же перепроверить их? Это будет гораздо дешевле, чем делать все с нуля. Тем более на внедрение «электронного правительства» за последние пять лет уже потрачено около 44 млрд. тенге. Кроме этого, покупка готового ПО позволит увеличить скорость внедрения технологий, а пользователи будут уверены, что система надежна, так как опробована в других странах.

Если же все-таки техническая часть будет выполняться нашими специалистами, то целиком и полностью портал государственных услуг заработает не скоро. А если разработчиков поторопят, то возможны ошибки в программах. Можно посмотреть, как долго вводилась система электронной подачи налоговой отчетности, и через какие трудности нужно было пройти декларантам.

Но, несмотря на все эти трудности, «электронное правительство» движется вперед, и это отмечают даже сторонние наблюдатели. По данным ООН, наша страна находится на 46-й строчке из 192 в рейтинге готовности стран к использованию технологий «электронного правительства». По данным «Казинформа», показатель Казахстана текущего года повысился в сравнении с 2008-м на 35 позиций. Интересно, что Россия в этом рейтинге находится на 59-м месте. И если сравнивать процесс развития нашего и соседнего «электронного правительства», то получится, что у нас дела обстоят немного лучше. Северный сосед то инициирует программу, то потом из-за чрезмерной ее затратности приостанавливает реализацию. В этом году президент Дмитрий Медведев, посетив Сингапур, вновь вдохновился идеей автоматизации чиновнического аппарата, дав новый толчок в развитии «Электронной России». Все-таки мы более последовательны в своих усилиях.

Самое главное, в конечном счете, не забыть, для кого, собственно, все это делается. Упор нужно будет делать не просто на широкую информированность, а на практическое обучение. В этом смысле программа по устранению компьютерной неграмотности, которая работала пару лет назад, является лишь первым этапом. Население нужно не только научить пользоваться новым инструментом, но и убедить в удобстве и простоте работы с ним. А если этого не произойдет, то можно считать, что гигантские деньги были потрачены впустую.